Висновок
(На порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю у невідповідності до річного плану закупівель).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 № 2, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунальної установи «Сумський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) «Берегиня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 05.02.2019 № 12).
Моніторингом закупівлі установлено, що на порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю послуг із забезпечення гарячим харчуванням самотніх непрацездатних громадян, сімей, в яких проживає двоє і більше осіб з інвалідністю у невідповідності до річного плану закупівель, оскільки в річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2019-02-05-005731-b, зазначено очікувану вартість закупівлі 402 607,00 грн, а в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-06-000539-b, очікувана вартість закупівлі становить 336 156,80 гривень.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові складові тендерної документації, зокрема, такі як: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; вимоги встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників цим вимогам; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій; розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Більше того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року № 680 відповідно до абзацу другого пункту 11 частини першої статті 8 Закону затверджена «Примірна тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги».
Проте, Замовник на порушення вимог частини другої статті 22 Закону оприлюднив тендерну документацію, яка не містить складових, визначених пунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14 та 15 частини другої статті 22 Закону.
До того ж, кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений у пункті 13 Оголошення про проведення відкритих торгів (21 лютого 2019 року) не відповідає кінцевому терміну подання тендерних пропозицій (20 лютого 2019 року), зазначеному у пункті 7 розділу «Оголошення для проведення закупівлі товару через систему електронних закупівель» тендерної документації.
Крім того, код предмета закупівлі, зазначеного Замовником у додатку 1 до тендерної документації (55520000-1 «Кейтерингові послуги») не відповідає коду предмета закупівлі, зазначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів, річному плані закупівель та тендерній документації (55510000-8 «Послуги їдалень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2019
Протокол засідання тендерного комітету про відміну процедури відкритих торгів по закупівлі послуги із забезпечення гарячим харчуванням самотніх непрацездатних громадян, сімей, в яких проживає двоє і більше осіб з інвалідністю, як захід усунення виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.