Висновок
За результатами моніторингу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-01-21-005744-b; протокол засідання тендерного комітету від 22.01.2019 № 4; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-21-002063-b; договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води за державні кошти від 30.01.2019 № 134/7 «С»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-21-002063-b від 31.01.2019.
Проведеним моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-21-002063-b замовником зазначено: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
В обґрунтуванні замовником зазначено «Через відсутність конкуренції на території розташування Комунального підприємства «Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради» в м. Полтава функції постачальника для потреб замовника покладено на зазначеного учасника. Лише це єдине підприємство має можливість постачати визначений товар (надавати послугу) протягом 2018 року». При цьому, замовником закупівля здійснюється на 2019 рік.
Пункт 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, повинен містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Водночас, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-21-002063-b не містить посилання на експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували наявність умов застосування процедури закупівлі. Вказане суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в частині змісту пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
З урахуванням норм законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами проведених переговорів з учасником замовник прийняв рішення про намір укласти договір, про що зазначено в протоколі засідання тендерного комітету від 22.01.2019 № 4, який підписано заступником голови тендерного комітету Лукашенко І.А., секретарем тендерного комітету Ремінець В.Л. та членами тендерного комітету Вішур Л.І., Голубніча Н.Ю., Козякова-Ковінько І.М., Бойченко В.П.
За порушення вимог, установлених Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету персонально, на що вказують норми частини другої статті 38 Закону.
Слід зауважити, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-21-002063-b замовником зазначено: «Кількість товарів або обсяг виконаних робіт 230 гігакалорія».
При цьому, в пункті 38 оприлюдненого договору про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води за державні кошти від 30.01.2019 № 134/7 «С» обсяг зазначено 230,9 Гкал, що не відповідає обсягам, вказаним в повідомленні. Вказаний договір підписано виконуючою обов’язки головного лікаря І.А.Лукашенко.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень по КП "ПОПНД", виявлених у ході моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Тендерний комітет Замовника на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, за результатами моніторингу, повідомляє наступне: Перелічені недоліки у сфері закупівель шляхом переговорної процедури (скороченої) неможливо усунути технічно, так як процедуру закрито та завершено у відповідності із вимогами норм Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерний комітет надає пояснення щодо причин неможливості технічного усунення виявлених порушень. Тендерним комітетом обрано переговорну (скорочену) процедуру щодо закупівлі надання послуг для опалення приміщень замовника, як найбільш прийнятну, застосовуючи норму cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого Договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, «за відсутності при цьому альтернативи» Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. N 922-VIII, так як на території розташування Комунального підприємства «Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради» в м. Полтава функції постачальника для потреб замовника покладено на Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Лише це єдине підприємство Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» має можливість постачати визначений товар (надавати послугу) запис на офіційному сайті Антимонопольного комітету України №200 у реєстрі суб'єктів природних монополій, станом на 31.10.18р. Тендерний комітет на своєму засіданні одноголосно прийшов до висновку, що знаходження лише одного постачальника Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» у реєстрі природних монополій Антимонопольного комітету України, є достатньою підставою, для застосування нами, як замовником, переговорної (скороченої) процедури закупівлі послуг із централізованого постачання теплової енергії. По питанню помилково вказаного терміну надання послуг 2018р. пояснюємо, що це є суто технічна описка, що не призвела до непорозуміння проведення процедури та її результатів в цілому. По питанню відображення обсягу закупівлі 230 Гкал. у системі та заначення 230,9 Гкал у договорі –на майданчику не передбачено подання інформації до десятого знаку, а лише цілими числами. У подальшому тендерний комітет буде більш детальніше аргументувати причини обрання процедури закупівлі та деталізуватиме причини розбіжності даних під час проведення відповідних процедур закупівель, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 11.04.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель, яке не свідчить про усунення порушень
Запити й пояснення
07.03.2019 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень по КП "ПОПНД", виявлених у ході моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Тендерний комітет Замовника на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, за результатами моніторингу, повідомляє наступне:
Перелічені недоліки у сфері закупівель шляхом переговорної процедури (скороченої) неможливо усунути технічно, так як процедуру закрито та завершено у відповідності із вимогами норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет надає пояснення щодо причин неможливості технічного усунення виявлених порушень.
Тендерним комітетом обрано переговорну (скорочену) процедуру щодо закупівлі надання послуг для опалення приміщень замовника, як найбільш прийнятну, застосовуючи норму cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого Договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, «за відсутності при цьому альтернативи» Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. N 922-VIII, так як на території розташування Комунального підприємства «Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради» в м. Полтава функції постачальника для потреб замовника покладено на Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Лише це єдине підприємство Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» має можливість постачати визначений товар (надавати послугу) запис на офіційному сайті Антимонопольного комітету України №200 у реєстрі суб'єктів природних монополій, станом на 31.10.18р.
Тендерний комітет на своєму засіданні одноголосно прийшов до висновку, що знаходження лише одного постачальника Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» у реєстрі природних монополій Антимонопольного комітету України, є достатньою підставою, для застосування нами, як замовником, переговорної (скороченої) процедури закупівлі послуг із централізованого постачання теплової енергії.
По питанню помилково вказаного терміну надання послуг 2018р. пояснюємо, що це є суто технічна описка, що не призвела до непорозуміння проведення процедури та її результатів в цілому.
По питанню відображення обсягу закупівлі 230 Гкал. у системі та заначення 230,9 Гкал у договорі –на майданчику не передбачено подання інформації до десятого знаку, а лише цілими числами.
У подальшому тендерний комітет буде більш детальніше аргументувати причини обрання процедури закупівлі та деталізуватиме причини розбіжності даних під час проведення відповідних процедур закупівель, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі».