Висновок
Встановлено порушення в частині планування закупівлі
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4, пункту 13 частини 2 статті 22 Закону Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, в річному плані на 2019 рік, оприлюдненому Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-08-002539-c , у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень 2019 року.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2019
Процедура закупівлі на закупівлю газового палива код ДК 021:2015:09120000-6 була розпочата в січні 2019 року та не відбулася у зв’язку з тим, що для участі в торгах було подано менше двох тендерних пропозицій (ID закупівлі UA-2019-01-25-001532-b), тому в лютому 2019 року були оголошені повторні торги на закупівлю газового палива код ДК 021:2015:09120000-6 (ID закупівлі UA-2019-02-11-002322-b) без внесення змін в річний план. З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які були виявлені в ході перевірки Держаудитслужбою в Хмельницькій області на засіданні тендерного комітету було вирішено внести зміни до річного плану згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.2 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою усунення порушень, які були виявлені в ході перевірки Держаудитслужбою в Хмельницькій області до розділу 4 пункту 1 тендерної документації було внесено зміни щодо встановлення дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Порушення в частині планування закупівлі усунуто шляхом внесення змін до річного плану після опублікування оголошення про закупівлю