Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік комунального закладу «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат I-III ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, Єдиний закупівельний словник містить код 555200001-Кейтерингові послуги (послуги з організації шкільного харчування) розділу «Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі». Проте, замовником у тендерній документації та в оголошенні про проведення процедури закупівлі, зазначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015:15800000-6 «Продукти харчування різні», чим не дотримано вимог Порядку №454.
Крім того, встановлено, що замовником у Додатку 2 тендерної документації установлено вимоги щодо надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії документу виданого відповідним територіальним управлінням Міністерства юстиції України, про відсутність службової (посадової) особи переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем, в єдиній базі даних осіб, які вчинили корупційні правопорушення (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі акцепту пропозиції), а також, оригіналу або копії повної інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або оригінал чи копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, який містить дані про відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства (документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненої на веб-порталі акцепту пропозиції), чим порушено вимоги частини 3 статті 17 Закону, щодо заборони вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Враховуючи зауваження Держаудитслужби порушення були усунені.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
13.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з комплексного харчування вихованців за предметом ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-12-000105-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
З яких підстав комунальним закладом «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат I-III ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради» за наявності в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), розділу «Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі» коду 555200001 - Кейтерингові послуги (послуги з організації шкільного харчування), обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015:15800000-6 - «Продукти харчування різні» Єдиного закупівельного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
14.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Вінницьким НВК обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015:15800000-6 "Продукти харчування різні", в зв"язку з тим, що наша організація не користується послугою кейтеринга, так як їдальня знаходиться в нашому закладі, де і зберігаються продукти харчування які використовуються для приготування їжі вихованцям. На підставі того, що вихованці Вінницького НВК знаходяться в закладі цілодобово, 5-ть днів на тиждень, з 5-ти разовим харчуванням.