Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 19.02.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображенні закупівлі у річному плані (додатку); оприлюдненні інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення закупівлі; пояснення від 18.02.2019, отримані від Військової частини А 3730 (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі встановлено, що Замовник визначив предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником п’ятої цифри основного словника, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель щодо відображенні закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що додаток до річного плану закупівель щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-02-07-001480-c оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Разом з тим, предмет закупівлі у додатку до річного плану закупівель відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами моніторингу також встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Замовником оприлюднено оголошення за номером ID: UA-2019-02-12-000323-a щодо закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів, супутнього обладнання за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за процедурою "відкриті торги", очікуваною вартістю 330 000 тис. грн.
Зазначені закупівлі відображені в річному плані закупівель на 2019 рік (номер плану ID: UA-P-2019-02-07-001480-c та ID: UA-P-2019-02-07-001476-c), та відносяться до одного предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону оголошено закупівлю послуг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання без проведення відповідної процедури закупівлі, так як загальна запланована вартість предмета закупівлі на 2019 рік перевищує 200 тисяч гривень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2019
В річний план закупівель було внесено зміни згідно статті 4 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» за рішенням протоколу №4 засідання тендерного комітету від 25.02.2019. Закупівлю UA-2019-02-12-000398-a скасовано. Згідно змін до річного плану закупівель, закупівля даних послуг буде проводитись як " Відкриті торги" згідно плану на березень місяць.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2019
Порушення усунуто шляхом відміни закупівлі (Протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2019 №4)
Запити й пояснення
13.02.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-12-000398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Військовою частиною А 3730 (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за номером ID: UA-2019-02-12-000398-a щодо закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50114000-7 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів, очікуваною вартістю 150 000,00 грн, допорогова закупівля.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником також оприлюднено оголошення за номером ID: UA-2019-02-12-000323-a щодо закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів, супутнього обладнання за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, очікуваною вартістю 330 000,00 грн, за процедурою «відкриті торги».
Зазначені закупівлі відображені в річному плані закупівель на 2019 рік (номер плану ID: UA-P-2019-02-07-001480-c та ID: UA-P-2019-02-07-001476-c), та відносяться до одного предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону оголошено закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів без проведення відповідної процедури закупівлі, так як загальна запланована вартість предмета закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання на 2019 рік перевищує 200 тисяч гривень, що також не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в частині першій статті 3 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником оголошено закупівлю за номером ID: UA-2019-02-12-000398-a без застосування передбачених Законом процедур закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.02.2019 · Замовник: Пояснення
Закупівля за номером ID: UA-2019-02-12-000398-a без застосування передбачених Законом процедур закупівель здійснюється за ДК 021:2015: 50114000-7 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів (заміна колінвала двигуна В-46-2С1 на виробі СВУ 9А310М1) і ніякого відношення до закупівлі за ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (капітальний ремонт двигуна В-46-2С1 на виробі ПЗУ 9А39М1) немає. За показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 закупівлі співпадають, але зазначені конкретні назви товару чи послуги- ні, що надає можливість проведення закупівлі UA-2019-02-12-000398-a без застосування передбачених Законом процедур.