Висновок
Встановлено порушення в частин планування закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4, пункту 13 частини 2 статті 22 Закону Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Городоцької центральної районної лікарні (далі – Замовник) від 12.02.2019 №6.
За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, в річному плані на 2019 рік, оприлюдненому Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-18-004352-b , у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень 2019 року.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Протоколом №8 від 15.02.2019 року засідання тендерного комітету внесено зміни до тендерної документрації по придбанню дров, тендер UA-2019-02-12-000341-a
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
Внесено зміни в тендерну документацію , порушення в частині планування не усунуто.
Запити й пояснення
13.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
https://www.dzo.com.ua/plans/6987480
на цій сторінці опублікований план закупівлі дров
для Городоцької ЦРЛ на суму 506500,00
Оскільки перший раз під час проведення відкритих торгів
участі у торгах не взято жодним із учасників, торги відмінені
і вдруге опудбіковані, з метою виконання вимог Закону України
"Про публічні закупівлі".
15.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
UA-2019-02-12-000341-a
По закупівлі дров складена тендерна документація,
у якій у розділі IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій
у п. 4.1.1. зазначено "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій:
система вираховує автоматично" що передбачає доручити системі
де опубліковано оголошення розрахувати кінцевий термін.
Що і було зроблено системою і зазначено - 27.02.2019 10:28
Скрини додаються.
У річному плані закупівель дров UA-P-2019-01-18-004352-b
зазначено Орієнтовний початок проведення процедури-Січень, 2019
відповідно до якого опубліковано першу процедуру закупівель дров
UA-2019-01-25-001364-c
яка не відбулася.
Відповідно до ч.1 п.4 ст.35 ЗУ Про публічні закупівлі
застосовано повторна публікація оголошення про закупівлі дров,
а в разі повторної відміни торгів буде застосована переговорна процедура закупівель.
Якщо в плані ми будемо міняти період на лютий, чи потім процедуру із
відкритих торгів на переговорну процедуру, то втратиться зміст самого планування,
оскільки в січні ми не можемо спланувати що в лютому буде повторна
процедура відкритих торгів, а в березні переговорна.