Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення статті 3, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 15.02.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-02-000508-c оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Статтею 25 Закону визначено порядок подання тендерних пропозицій. Так, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо відповідності учасника наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП "Будсервіс плюс", якого згідно протоколу засідання тендерного комітету від 08.02.2019 №16 обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету №11 від 17.01.2019.
Так, згідно п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати наступні документи:
- довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника, при цьому, така довідка не надана,
- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника, при цьому такої довідки не надано, в документах тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження щодо штатних працівників;
- довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів, завірена власним підписом та печаткою учасника, при цьому такої довідки не надано;
- копії аналогічних договорів із попередніми Замовниками, не менше 2-х, при цьому в підтвердження виконання аналогічних договорів не надано жодного аналогічного договору.
Крім того, в тендерній документації вимагається подання учасником документів для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Копія діючої ліцензії на вид діяльності або лист-пояснення щодо її відсутності. У складі тендерної пропозиції ПП "Будсервіс плюс" такий документ не надано.
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено надання у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація про застосування заходів із захисту довкілля.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП "Будсервіс плюс" не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню.
Відповідно частини четвертої статті 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
При цьому, тендерним комітетом пропозиція ПП "Будсервіс плюс" не відхилена Замовником згідно із Законом, а визначена переможцем торгів згідно протоколу засідання тендерного комітету № 16 від 08.02.2019, що є порушенням п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2019
За результатами проведеного моніторингу ДП "Підприємством державної кримінально - виконавчої служби (№98)" були прийняті рішення про перегляд пропозицій за результатами аукціону в процедурі відкритих торгів Портландцемент ПЦ ІІ/А-Ш-500, про що відповідно прийняті рішення щодо дискваліфікації всіх учасників, як таких, що не відповідають вимогам які зазначались в тендерній документації. Протоколи про розгляд пропозицій учасників додаються.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Порушення усунуто шляхом скасування рішення про визнання переможця та відхилення тендерної пропозиції