Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 та абзацу четвертого частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 14.02.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення закупівлі; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.02.2019 №7.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель на етапі планування встановлено, що Державним підприємством "Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (далі – Замовник) річний план закупівель щодо зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-02-04-007152-b оприлюднено відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Порушень законодавства у сфері закупівель на етапі планування не встановлено.
Пунктом 29 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.08.2017 №3304-06/26774-06, частиною другою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).
Згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Крім того, відповідно до частини першої статті 25 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
З огляду на викладене, у разі якщо замовником здійснюється закупівля за визначеними окремими частинами предмета закупівлі (лотами), тендерна пропозиція подається учасником процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель відповідно до вимог тендерної документації щодо окремої частини предмета закупівлі (лота).
Поряд з цим, виходячи зі змісту статей 22, 25 та 28 Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється щодо кожної частини предмета закупівлі (лота) окремо.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що тендерною документацією до вищевказаної процедури закупівлі Замовником передбачено поділ предмета закупівлі на окремі частини (лоти), а саме: Лот 1 (для потреб ДП "Хмельницькстандартметрологія" м. Хмельницький та Кам'янець-Подільського відділу ДП "Хмельницькстандартметрологія") бензин А-92 18800 літр; бензин А-95 2500 літрів та Лот 2 (для потреб Шепетівського відділу ДП "Хмельницькстандартметрологія") бензин А-92 5800 літрів, проте в оголошенні за номером ID: UA-2019-02-04-002286-b інформація про визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) відсутня. Таким чином, оголошення про закупівлю нафти і дистилятів (бензину А-92, бензину А-95) не відповідає положенням тендерної документації, що також не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в абзаці четвертому частини першої статті 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Пунктом 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації до зазначеної процедури закупівлі визначено, що «Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону).
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини статті другої 22 Закону.
Порушень законодавства в сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Згідно частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.