Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм абз.3 частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 20.12.2018 20/12-2018; тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» за лотами №№ 1-3 та переможця процедури закупівлі приватного підприємства «Везувій» за лотами №№ 1-3; протокол засідання тендерного комітету від 08.02.2019 № 12 щодо продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «Лівайн Торг», протоколи засідань тендерного комітету від 11.02.2019 № 13 та від 11.02.2019 № 14 щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Лівайн Торг» та приватного підприємства «Везувій», повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 15.02.2019, отримане від комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації предмет закупівлі визначено за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, чим не дотримано пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на порушення норм абз.3 частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у додатку № 4 «Документальне підтвердження відсутності підстав відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону для переможця торгів» до тендерної документації не передбачено надання переможцем документу, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» за лотами №№ 1-3, яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, встановлено безпідставне відхилення пропозиції цього учасника. Зокрема, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 13 пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» не відповідає технічним вимогам замовника, оскільки учасник пропонує роботу за талонами (скетч-картки), а замовник вимагає заправляти автотранспорт через паливно-роздавальні колонки з обліком в заправних відомостях та видаткових накладних. Аналізом умов та вимог тендерної документації встановлено відсутність вимог до учасників підтвердити можливість постачання бензину та дизельного палива саме через паливно-роздавальні колонки, або надати інформацію про погодження з умовами проекту договору, у якому зазначено про такий спосіб постачання товару, або надати погоджений проект договору.

Тендерна пропозиція приватного підприємства «Везувій» була наступною і останньою тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною за лотами №№ 1-3, та згідно із протоколом засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 14 пропозиція приватного підприємства «Везувій» визнана такою, що відповідає тендерній документації, та відповідне повідомлення про намір укласти договір оприлюднене замовником 12.02.2019 в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерної пропозиції приватного підприємства «Везувій» встановлено, що вона не відповідає умовам тендерної документації. Зокрема, учасник приватне підприємство «Везувій»:

- не виконав умови пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації щодо подання тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та не завірив свою тендерну пропозицію електронним підписом;

- не зазначив обсягу товару (натуральні або фінансові показники) та терміни виконання вказаних у довідці довільної форми договорів (файл тендерної пропозиції «017.jpg»), чим не підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку № 6 до тендерної документації;

- на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надав документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (в т. ч. завірення копій документів, які кольорово скануються та завантажуються в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції), а саме – виписка/витяг з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність чи доручення, видані згідно чинного законодавства або інший документ, що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника на підписання та завірення документів;

- на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надав статут чи інший установчий документ.

Крім того, тендерна пропозиція приватного підприємства «Везувій» подана не відповідно до вимог з оформлення тендерної пропозиції, що викладені у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція приватного підприємства «Везувій» відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2019

Відхилено тендерну пропозицію ПП "ВЕЗУВІЙ", відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідає умовам тендерної документації.

Відмінено торги за № UA- 2019-01-15-001076-с відповідно до частини 2 пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Інформацію про усунення порушень щодо предмету закупівлі «Нафта і дистиляти»- код національного класифікатора України ДК 021:2015: 09130000-9– «(09132000-3-бензин А-92 ЄВРО (лот 1), 09132000-3-бензин А-95 ЄВРО (лот 2), 09134200-9– дизельне паливо ЄВРО (лот 3))» № UA- 2019-01-15-001076-с оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку та в терміни, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Оцінка ДАСУ від 22.02.2019

Замовник відхилив останню тендерну пропозицію із переліку учасників. Відповідно до норм частини першої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" торги підлягають відміні

Запити й пояснення