Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено недотримання норм пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами аналізу питання в частині обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Міським управлінням освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та зміни до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на закупівлю товару «Продукти кисломолочні (кефір, ряжанка, сметана, молоко згущене».
За результатами моніторингу закупівлі щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення в частині визначення предмету закупівлі встановлено наступне:
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2019-01-25-001780-a на закупівлю товару «Продукти кисломолочні (кефір, ряжанка, сметана, молоко згущене» за ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні.
Згідно із п.4.3 тендерної документації із змінами на вищевказану закупівлю замовником планується здійснення закупівлі кефіру (від 2,5% жирності) — 5920 кг., ряжанки (від 3,2%-4% жирності) – 5920 кг, сметани (від 20% жирності) – 735 кг., молока згущеного (від 8,5% жирності) – 465 кг.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, молоко згущене відноситься до ДК 021:2015: 15511600-9 «Згущене молоко», або за ДК 021:2015: 15510000-6 «Молоко та вершки» (за показником четвертої цифри основного словника).
Отже, на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 Замовником невірно визначено предмет закупівлі внаслідок визначення предмету закупівлі за показником третьої цифри основного словника, а не за показником четверної цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
За результатами аналізу питання в частині обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Інформація щодо неможливості усунення порушення.
Доповідач повідомив, що 12.02.2019 року Державною аудиторською службою України східний офіс Держаудитслужби Управлінням східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області відповідно до Наказу від 12.02.2019 року № 6 було розпочато моніторинг закупки UA-2019-01-25-001780-а на виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до проведеної перевірки було встановлено, що згущене молоко згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відноситься до ДК 021:2015 – 15510000-6 «Молоко та вершки».
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів.
Також варто зазначити, що замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі за відповідною цифрою класифікатора з урахуванням положень Порядку визначення предмета закупівлі. Тобто, замовник, виходячи з назви/асортименту товару тощо, самостійно вирішує за яким кодом ДК 021:2015 здійснити придбання відповідного товару/роботи/послуги при цьому враховуючи вимоги Порядку визначення предмета закупівлі.
Згущене молоко – це концентрований висококалорійний молочний продукт, отриманий зі свіжого молока і вершків шляхом згущення та консервування його цукром або стерилізацією. Згущене молоко з позначкою на упаковці «ДСТУ 4274:2003» — винятково молочний продукт з цукром. До молочних консервів належать згущені і стерилізовані молоко і вершки. Виробництво молочних консервів і сухих молочних продуктів є найбільш індустріальною галуззю молочної промисловості. Консервування молока, вершків та інших молочних продуктів проводять з метою збільшення строку зберігання і розширення асортименту.
З огляду на вищевказане, замовником і було прийнято рішення про визначення коду класифікатора для молока згущеного ДК 021:2015 – 15550000-8 Молочні продукти різні. Зазначаємо, що це ніяк не звужує коло учасників, які бажають прийняти участь в закупівлі.
Що стосується усунення порушень, то на даний момент ми не можливо усунути виявленні порушення. Це пов’язано з тим, що проведення нової процедури займає майже 35 днів і це буде кінець березня. Якщо, тендерна процедура буде відмінена, то діти в закладах дошкільної освіти залишаться без основних груп товару, а саме: кефір, ряжанка, сметана молоко згущене, що порушить норми харчування дітей. Все це може призвести до негативних наслідків, які можуть вплинуть на подальшу роботу закладів. Задля уникнення цих наслідків, доцільно продовжити проведення процедури.
Варто зауважити, що проведення моніторингів на стадії оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу дуже корисні для врахування в роботі. І в подальшому, при наступних закупівлях, ми врахуємо всі Ваші виявлені порушення.
Також, наша позиція спрямована виключно на неухильне дотримання норм чинного законодавства.