Висновок
Замовник порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету філії «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) (протокол від 12.09.2018 року); тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Фідея», приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «Анвітрейд», товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім Сокар Україна, протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 24.09.2018 № 2052/492-18-Т; повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2018 № ЦЗВ-1853/2052/0534-с, договір від 17.10.2018 № ЦЗВ-14-05818-01, додаткова угода № 1 від 17.10.2018 року до договору від 17.10.2018 № ЦЗВ-14-05818-01, додаткова угода № 2 від 29.12.2018 року до договору від 17.10.2018 № ЦЗВ-14-05818-01, додаткова угода № 3 від 25.02.2018 року до договору від 17.10.2018 № ЦЗВ-14-05818-01.
За результатами моніторингу установлено, що частина 3.1 «Спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке розміщено в електронній системі закупівель 23.08.2018 оприлюднив роз’яснення на звернення 05.09.2018, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
У висновку ДАСУ зазначено, що за результатами моніторингу установлено, що частина 3.1 «Спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону».
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.
Замовник Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі — Замовник) у пункті 3.1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначив, що «учасник поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав у замовника щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхиленні тендерної пропозиції учасника, зазначених у статті 17 Закону, а саме:
1) відомості про Учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
2) Учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
3) фізична особа, яка є Учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (заповнюється виключно фізичною особою-підприємцем);
4) службові (посадові) особи Учасника, які підписали тендерну пропозицію, не були засуджені за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
5) Учасник (юридична особа) має затверджену антикорупційну програму та призначено уповноваженого з антикорупційної програми; (інформація щодо цього пункту надається учасником тільки у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, а саме: відповідно до ч.2 ст. 62 ЗУ «Про запобігання корупції») В обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками: 1) державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків), де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує п’ятдесят осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період перевищує сімдесят мільйонів гривень; 2) юридичних осіб, які є учасниками попередньої кваліфікації, учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень»);
6) Учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
та гарантує що вся інформація, наведена (надана) у тендерній пропозиції, є актуальною, достовірною та відповідає дійсності».
Таким чином Замовник дотримався вимог Закону в частині підтвердження учасником відповідності вимогам, встановлених статтею 17 Закону.
2. Щодо несвоєчасного надання роз’яснень щодо тендерної документації.
Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» 03.08.2018 розпочала процедуру закупівлі дизельного палива з очікуваною вартістю 483 599 700,00 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було встановлено 03.09.2018 року, до 10:00.
23.08.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу на сторінці процедури було розміщене запитання до процедури.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Замовник надав відповідь 05.09.2018 року, тобто пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було продовжено по 13.09.2018 року. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.
Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.