Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) (протокол від 06.11.2018 року); протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 20.12.2018 № 87-4/12/18; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДВРБ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ДВРБ-СЕРВІС») та
АТ Дніпровагонрембуд, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.02.2019 № УЗ/ЦЛ-1907/Ю.
За результатами моніторингу установлено, що додаток 4 до тендерної документації Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої
статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2019
Щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації, а саме: «За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація філії «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону. Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону».
Надаємо аргументовані заперечення до висновку та інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та, в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
Тендерна документація (далі —ТД) розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу № 680 від 13.04.2016 «про затвердження примірної тендерної документації» міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Наказ) та іншого чинного законодавства України.
П. 2 ч. 2 ст. 22 Закону – «Тендерна документація повинна містити: … вимоги, встановлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».
Ч. 3 ст. 17 Закону – «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 цієї статті 17, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Абз. 4 ч. 3 ст. 17 Закону – «Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.»
П. 5 «Примірної тендерної документації» затвердженої Наказом № 680 від 13.04.2016 – «Замовник зазначає вимоги, установлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим вимогам згідно із законодавством.»
Керуючись п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 17 Закону, Наказом, тендерна документація містить:
А) п. 3.6 ТД - «Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника … вимогам відповідно до … ст. 17 Закону, зазначені в Додатку №2 ТД;
Б) п. 3 Додатку 2 ТД «Довідку довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 ст. 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно Додатку № 4 ТД.»;
В) Додаток 4 - орієнтовний зразок надання інформації про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 ст. 17 Закону;
В свою чергу п. 3.6 ТД, п. 3 додатку 2 ТД, Додаток 4 ТД є інформацією про спосіб надання (підтвердження) учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 ст. 17 Закону відповідно п. 2 ч. 2 ст. 22, Ч. 3 ст. 17, Абз. 4 ч. 3 ст. 17 Закону, Наказу та чинного законодавства України. Чим повною мірою виконано вимоги Закону, зокрема ст.. 17, 22 Закону.
Висновок про те що Додаток 4 ТД не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у п. 3, 8 та 9 ч. 1 ст. 17 Закону є хибним та суперечить реченню 2. ч. 2 ст. 22 Закону «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» та реченню 3 Ч. 3 ст. 17 Закону «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» з огляду на наступне, а саме:
Абз. 4 ч. 3 ст. 17 Закону – «Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.»
Відповідно оприлюдненої інформації, лист «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 15.01.2016 № 3302-06/906-06 на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про відсутність підстав, визначених у п. 3, 8 та 9 ч. 1 ст. 17 Закону знаходиться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним:
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
- Єдиний державний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.
Ч. 3 ст. 17 Закону – «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 цієї статті 17 Закону, надається в довільній формі»;
Ч. 1 ст. 14 Закону – «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель»;
Абз.3 ч. 3 ст. 12 Закону – «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг";
Абз.4 ст. 1 ЗУ - "Про електронні документи та електронний документообіг" - дані - інформація, яка подана у формі, придатній для її оброблення електронними засобами;
Абз.1 ст. 5 ЗУ - "Про електронні документи та електронний документообіг" - Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа;
Абз. 4 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про інформацію» - «інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді»
Абз. 2 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про інформацію» - документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі;
Відтак для виконання вимоги ч. 3 ст. 17 Закону в частині надання учасником інформація, в довільній формі про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 цієї статті 17 Закону, враховуючи положення Ч. 1 ст. 14, Абз.3 ч. 3 ст. 12 Закону, Абз.4 ст. 1, Абз.1 ст. 5 ЗУ - "Про електронні документи та електронний документообіг", Абз. 2, 4 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про інформацію», учасник повинен надати в складі пропозиції виключно документ (електронний документ), зокрема довідку в довільній формі, що й вимагають умови п. 3.6 ТД, п. 3 додатку 2 ТД, Додаток 5 ТД. Слід зауважити, що реалізація та дотримання вищезазначених положень замовником можлива виключно вимогою надання документу в довільній формі (електронний документ), зокрема довідки в довільній формі.
Враховуючи вище зазначене, виконуючи вимогу п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 17 Закону «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним», положення п. 3.6 ТД, п. 3 додатку 2 ТД, Додаток 4 ТД не містять вимоги до учасника про надання інформації (документу (електронного документу тобто документального підтвердження інформації)) в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, визначених у п. 3, 8 та 9 ч. 1 ст. 17 Закону оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
З огляду на викладене:
- Тендерна документація повною мірою відповідає умовам Закону, зокрема нормам ч. 3 ст. 17 Закону пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
- Висновок про результати моніторингу закупівлі є хибним та аргументовано заперечений замовником.
- Замовником усунуті порушення зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі в частині не відповідності тендерної документації пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 17 Закону під час оголошення відкритих торгів UA-2018-11-07-001178-b та оприлюднення тендерної документації.