Розробка інтегрованої стратегії просторового розвитку територій уздовж державного кордону України та Польщі

Висновок

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.

Разом з цим порушено норми частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій та норми частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету комунального підприємства Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) протоколом тендерного комітету від 20.11.2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію державного підприємства «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя (далі – Підприємство), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2018 № 114, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 21.12.2018 № 570-01-2018 (далі – Договір).

За результатом моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено предмет закупівлі роботи за кодом 71410000-5 – «Послуги у сфері містобудування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Отже, розробка інтегрованої стратегії просторового розвитку територій уздовж державного кордону України та Польщі не належить до робіт у розумінні пункту 22 частини першої Закону.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше

30 днів у разі перевищення таких меж.

Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

Під час проведення моніторингу установлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 20.11.2018, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України на вказану дату становив 31,7269 грн. Відповідно вказана Замовником очікувана вартість закупівлі розробки інтегрованої стратегії просторового розвитку територій уздовж державного кордону України та Польщі на той час перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро.

Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції Підприємства установлено її невідповідність вимогам пункту 5.4. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації через відсутність у її складі позитивних відгуків замовників про виконання учасником договорів від 27.09.2012 № Н-8/250-2012, від 12.10.2012 № Н-8/254-2012, від 29.05.2012 № 48-01-2012 та від 25.05.2015 № 72-01-2015, які зазначені у довідці про наявність укладених договорів.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Підприємства, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 21.12.2018 № 570-01-2018

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.03.2019

Протокол №3 від 14.03.2019 тендерного комітету департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської облдержадміністрації

Запити й пояснення