15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості

Висновок

За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено невідповідність тендерної документації вимогам абз.2 частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 14.01.2019, протокол засідання тендерного комітету від 05.02.2019 № 5, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція ФОП Мусієнко Віталій Олександрович, пояснення від 13.02.2019, отримане від Стеблівського психоневрологічного інтернату через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів предмет закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, чим не дотримано вимоги розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

Крім того, під час формування оголошення про проведення процедури відкритих торгів Стеблівський психоневрологічний інтернат не передбачив технічну можливість для подання учасниками тендерних пропозицій за окремими частинами предмета закупівлі (лотами), хоча скористався правом поділу предмета закупівлі на лоти (лот № 1 – крупи, лот № 2 – борошно), що підтверджується умовами пункту 4 розділу І ,,Загальні положення“, пункту 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції», пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та вимогами додатків 3, 4, 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить опис окремих частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції (додаток 3 до тендерної документації). Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» частина предмета закупівлі (лот) – це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Згідно із статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Не передбачивши технічну можливість для подання учасниками тендерних пропозицій за лотами, Стеблівський психоневрологічний інтернат обмежив право учасників, визначене частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо подання пропозиції до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота), та не дотримався форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додаток 2 до тендерної документації містять вимоги до переможця процедури закупівлі, що не відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога щодо надання (завантаження в електронну систему закупівель) переможцем процедури у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, тендерної пропозиції (за формою, зазначеною у додатку 5 до цієї тендерної документації), приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, та у додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 (десять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає нормам абз. 2 частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у якому визначено строки та вичерпний перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі.

За результатами аукціону ціна пропозиції ФОП Мусієнко Віталій Олександрович є найнижчою. Згідно із протоколом засідання тендерного комітету від 05.02.2019 № 25 пропозиція ФОП Мусієнко Віталій Олександрович визнана такою, що відповідає тендерній документації, та відповідне повідомлення про намір укласти договір оприлюднене замовником 06.02.2019 в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що переможець ФОП Мусієнко Віталій Олександрович не підтвердив кваліфікаційний критерій, встановлений тендерною документацією, та його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та учасник. А саме:

- на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації ФОП Мусієнко Віталій Олександрович не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» шляхом надання довідки про добросовісне виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за встановленою формою та оригіналу або завіреної копії листа-відгуку (всіх листів-відгуків) від організації (організацій), з якою (якими) укладено аналогічний договір (аналогічні договори), зазначений (зазначені) в довідці;

- не надав інформацію згідно з вимогами додатку 3 до тендерної документації щодо наявності у працівників, які будуть залучені до постачання товару, особистих медичних книжок з результатами медичного обстеження та про те, що товар при поставці буде супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку товару;

- на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації надав копії документів, що підтверджують якість та безпеку товару, видані на іншу фізичну особу-підприємця;

- надав посвідчення якості на крупу рисову Комоліно преміум від 09.10.2018 № 141, що викладене російською мовою, без перекладу, чим не виконав вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.

- не виконав умови пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо подання тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та не завірив свою тендерну пропозицію електронним підписом.

Отже, тендерна пропозиція ФОП Мусієнко Віталій Олександрович відповідно до вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2019

Після розгляду питань, які виникли під час моніторингу тендерний комітет відповідно до а.2 п.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель вирішили відмінити відкриті торги на закупівлю код 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості ( крупи,борошно),усунути порушення та врахувати всі порушення в подальших закупівлях.

Оцінка ДАСУ від 14.02.2019

Процедура закупівлі відмінена (протокол засідання тендерного комітету від 13.02.2019 №27)

Запити й пояснення