Дрова паливні

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «Торгсервіс Полісся» яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону № 922 Додаток № 2 до договору про закупівлю від 07.02.2019 року № 30 оприлюдненено на веб-порталі на 8 – й день з дня укладення договору.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідності умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ФОП Намонюк Василь Петрович, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ПП «Торгсервіс Полісся», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Лугинської селищної ради від 15.02.2019 року (далі – Замовник) та договір про закупівлю від 07.02.2019 року № 30.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в пункті 5 розділу III та пунктах 1-3, та 6, 7 розділу 2 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження інформації про відповідність вимогам пунктів 2, 3, 4, 8, та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Також, в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 Замовником в пункті 5 розділу III та пункті 8 розділу 2 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.

Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПП «Торгсервіс Полісся» не відповідає умовам тендерної документації, а саме:

- в порушення вимог пункту 6 розділу III тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся» відсутня інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку № 4 тендерної документації;

- в порушення вимог пункту 6 розділу III тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся» відсутній гарантійний лист щодо застосовування заходів із захисту довкілля;

- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу I та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся» відсутній гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку № 5 до тендерної документації;

- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу I та пункту 6 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся» відсутні копії документів, що підтверджують повноваження особи підписувати тендерну пропозицію, укладати договір (виписка з протоколу засновників про призначення, наказ, довіреність та ін.);

- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу I та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся» відсутній гарантійний лист або декларація про відповідність запропонованого товару вимогам нормативних документів (але на гірше ГОСТ 3243-88) та забезпечення Замовника товаром відповідно до його потреб.

Також, аналізом встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПП «Торгсервіс Полісся» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922, а саме:

- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся», відсутня довідка з інформацією про матеріально-технічну базу, спеціалізовані транспортні засоби, якими предмет закупівлі буде доставлений замовнику, що не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся», відсутні копії документів на транспорт, що підтверджують його належність учаснику, або договір оренди транспорту, що не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся», відсутня довідка з інформацією про перелік покупців (найменування), з якими протягом останніх трьох років укладалися та були виконані договори за предметом закупівлі, що не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 2.2 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «Торгсервіс Полісся», відсутній гарантійний лист про відсутність претензійно-позовної роботи за договорами поставки предмету закупівлі, що не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ПП «Торгсервіс Полісся» та уклав з ним договір про закупівлю від від 07.02.2019 року № 30.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Однак, аналізом питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що вищевказаний договорів про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб – портал) 07.02.2019 року, при цьому Додаток № 2 до договору про закупівлю від 07.02.2019 року № 30, який фактично є його невід’ємною частиною оприлюдненено на веб – порталі лише 15.02.2019 року, тобто на 8 – й день з дня укладення договору, чим не дотримано ч. 1 ст. 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.02.2019

Процедура відкритих торгів по предмету закупівлі «Дрова паливні» (ID:UA-2019-01-074-001185-c) була відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень (додаткова угода №1 від 22.02.2019 року про розірвання Договору №30 від 07 лютого 2019 року).

Оцінка ДАСУ від 25.02.2019

Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення