Висновок
За результатами аналізу дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 21 Закону та Наказу № 490 пункт 6 оголошення про проведення процедури відкритих торгів суперечить умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 3 та 9 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та відповідність тендерної документації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація.
Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються, зокрема, назва предмета закупівлі.
При цьому, пунктом 6 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено зазначення коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Так, протоколом тендерного комітету від 06.02.2019 року затверджено тендерну документацію, в підпункті 4.1 «Назва предмета закупівлі» пункту 4 розділу 1 якої визначено предмет закупівель ДК 021:2015 - 3413000-8- «Паливна деревина» (Дрова паливні (2 група)).
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Однак, за результатами аналізу дотримання Комунальним навчальним закладом «Кмитівська спецшкола-інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що, в пункті 6 оголошення про проведення процедури відкритих торгів зазначено предмет закупівель ДК 021:2015: 03413000-8 — «Паливна деревина», що суперечить умовам підпункту 4.1 «Назва предмета закупівлі» пункту 4 розділу 1 тендерної документації та не відповідає вимогам частини 2 статті 21 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Крім того, в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації Замовника не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Також, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).