Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Віконт», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «НВФ «Віконт», протокол від 28.01.2019 року про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 14.02.2019 № 16.
За результатами аналізу питання дотримання Ходорківським психоневрологічним інтернатом (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри (ДК 021:2015: 15600000-4 - Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, крохмалі та крохмалепродукти), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 15610000-7 – Продукція борошномельно - круп’яної промисловості) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері публічних закупівель щодо встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпунктах 1 та 3 розділу «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження інформації про відповідність вимогам пунктів 2 та 4 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «НВФ «Віконт» не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 1 пункту 2.2.1 Додатка № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутні копії Статуту або іншого установчого документу (перша, друга та остання сторінки);
- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу III розділу «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутня довідка в довільній формі з інформацією про відповідність вимогам частини 2 статті 17 Закону № 922;
- в порушення вимог підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 Додатка № 3 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутній гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до місця призначення;
- в порушення вимог підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ та пункту 7 Додатка № 3 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутня довідка у довільній формі з інформацією, що технології застосовані при виробництві товару, сприяють захисту довкілля.
Також, аналізом встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «НВФ «Віконт» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922, а саме:
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ та пунктів 1.2 та 1.6 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт», відсутнє документальне підтвердження правових підстав наявності обладнання та матеріально-технічної бази (копія договору(ів) купівлі-продажу або свідоцтва про право власності або договору оренди приміщень/ будівлі/ складу/ транспорту/ тощо та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів учасника та/або перевізника, на яких будуть здійснюватися постачання продукції), що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутні копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (копії завантажено після закінчення строку подання тендерних пропозицій 28.01.2019 року);
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Віконт» відсутня копія аналогічного договору, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ТОВ НВФ «Віконт» та уклав з ним договір про закупівлю від 14.02.2019 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2019
Ми погоджуємося з тим ,що факт порушення Законодавства в проведенні відкритих торгів по борошну є ,але вибору у нас не було.Повторно провести відкриті торги займає багато часу ,хліб людям потрібен зараз.Де гарантія що Учасники знову подадуть всі документи.Дякуємо за порозуміння.