Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтувано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовником протягом двох днів з дня укладення неоприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю електричної енергії № 17-105 від 24.01.2019 року, укладений з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та зміни до нього, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пояснення Ходорківського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) від 18.02.2019 року та від 21.02.2019 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.01.2019 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «згідно ст.5 Закону україни "про природні монополії" та п.7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р "Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку субєктів природних монополій" перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України визначено, що АТ "Житомиробленерго" займає монопольне становище по передачі електричної енергії місцевими електричними мережами в межах Житомирської області».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не стосується предмету закупівель та учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закон № 922.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики протягом двох днів з дня його укладення оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю.
Так, аналізом встановлено, що виходячи із інформації зазначеної у звіті про результати проведення процедури закупівлі та пояснення Замовника від 21.02.2019 року за результатами проведення процедури закупівель між Замовником та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір про закупівлю електричної енергії №17-105 від 24.01.2019 року.
Проте, аналізом своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922, Замовником протягом двох днів з дня укладення неоприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю електричної енергії №17-105 від 24.01.2019 року, укладений з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2019
Нашою установою двічі проводилися відкриті торги по закупівлі електричної енергії.Торги двічі не відбулися через відсутність конкуренції .Було принято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі. 03 січня 2019 року протокол №1 були проведені переговори між КУ" Ходорківський ПНІ" та ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" про постачання електричної енергії на обєкти Замовника .Постачання електричної енергії здійснюватиметься відповідно до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг споживачу, договір №17-105 від 24.01.2019 р. (додається).Ми погоджуємося що допустили помилки в проведенні закупівлі із-за неуважності або іншої якоїсь причини,чи людського фактору.Умови договору ми виконуємо,за використану електроенергію розраховуємося вчасно.Розірвання договору потягне за собою судові засідання ,проведення повторно закупівлі електричної енергії також певний час. Ми не можемо залишити без електрики установу і людей які в ній проживають,тому що їда,випікання хліба,освітлення приміщень,кімнат,прання одягу і ще багато чого працюють на електроенергії.В майбутньому будемо більш відповідально ставитись до виконання своїх обовязків. Дякуємо за порозуміння.
Директор С.П.Коберник.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-24-000027-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до ч. 4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію про укладений за результатами переговорної процедури закупівлі договір з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» та надати скан-копію укладеного договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо договір на електроенергію.плани закупівель,протоколи затвердження плану закупівель.
21.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
За результатами переговорної процедури закупівлі з ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" заключено договір №17-105 від 24.01.2019 року.Скан-копія договору додається.