Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454. За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані та оприлюднення інформації про її проведення, в частині, не пов’язаній з визначенням предмету закупівлі - порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунальної установи «Одеська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив предмет закупівлі товару за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 24100000-5 — Гази».
Запити й пояснення
13.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
31 січня 2019 року КУ «ООКЛ» було розпочато процедуру закупівлі 24100000-5- Гази (Oxygen (кисень медичний)) за номером оголошення UA-2019-01-31-000946-c.
Перед застосуванням зазначеної процедури, тендерним комітетом КУ «ООКЛ» було визначено предмет закупівлі відповідно до Наказу № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» , який трактує: «під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі – МНН)». На підтвердження того, що предмет закупівлі відноситься до лікарських засобів є національний перелік основних лікарських засобів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009р №333(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1081) (зі змінами). Відповідно національного переліку основних лікарських засобів оприлюдненого на сайті (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2009-п#n15), кисень (Oxygen)- газ відноситься до Розділу І Анестетики : 1.Засоби для загальної анестезії та кисень - Інгаляційні лікарські засоби.
Тому , тендерний комітет КУ «ООКЛ» звертається до органу державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель з проханням, роз’яснити в чому саме полягає порушення та яким чином його необхідно усунути, адже Замовник діяв в рамках чинного законодавства та визначив предмет закупівлі відповідно до Наказу № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» за основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" та з використанням даних зазначених у національному переліку основних лікарських засобів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009р №333 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1081) (зі змінами).
Додатки додаються:
Додаток 1 – Скріншот з сайту https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2009-п#n15;
Додаток 2- Сканкопія титульної та першої сторінки посібника виданого Експертним комітетом з відбору і використання основних лікарських засобів, створеним МОЗ.
Додаток 3 – Сканкопія Положення про Експертний комітет з відбору і використання основних лікарських засобі.
19.02.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 № 123/96-ВР до лікарських засобів належать: АФІ, продукція "in bulk; готові лікарські засоби (лікарські препарати, ліки, медикаменти); гомеопатичні засоби; засоби, які використовуються для виявлення збудників хвороб, а також боротьби із збудниками хвороб або паразитами; лікарські косметичні засоби та лікарські домішки до харчових продуктів.
Замовником, визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 24100000-5 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що відноситься до хімічної продукції. Згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 лікарські засоби відносяться до розділу 33000000-0 – Медичне обладнання, фармацевтична продукція та засоби особистої гігієни.