Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено недотримання пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Нікольською гімназією «Софія» з загальноосвітньою школою І ступеня №2 Нікольської районної ради Донецької області(далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на закупівлю «Володарська гімназія "Софія» з загальноосвітньою школою І ступеня №2 по вул.Советській, 23 смт.Володарське - капітальний ремонт (термомодернізація)» (коригування)» затверджену рішенням тендерного комітету від 27.06.2018; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції, визнання переможцем підприємство об’єднання громадян виробничо – комерційне підприємство «Укрпромзабезпечення» міського громадського об’єднання інвалідів Дніпропетровська «Творчість» (далі – ВКП «Укрпромзабезпечення») та прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем № 20 від 17.09.2018; повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2018.
За результатами аналізу питання в частині обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами моніторингу закупівлі під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено наступне:
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною системою визнано пропозицію учасника ВКП «Укрпромзабезпечення» з ціновою пропозицією 24 800 000,00 гривень.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 20 від 17.09.2018 прийнято рішення вважати тендерну пропозицію учасника ВКП «Укрпромзабезпечення» такою, що відповідаю вимогам Замовника, визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 17.09.2018, що відповідає вимогам законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції ВКП «Укрпромзабезпечення» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника на закупівлю «Володарська гімназія "Софія» з загальноосвітньою школою І ступеня №2 по вул.Советській, 23 смт. Володарське - капітальний ремонт (термомодернізація)" (коригування) за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, не підтверджено кваліфікаційні критерії, визначені Замовником в тендерній документації, а саме:
- в наданій в складі тендерної пропозиції довідці від 03.09.2018 № 81/18 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасником не зазначена вартість договору, що не відповідає умовам пп. 5.3.1 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Внаслідок чого учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій Замовника в частині відповідного досвіду роботи: не менше 2 аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції;
- відсутні завірені копії підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо), що не відповідає умовам пп. 5.3.2 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника;
- відповідно наданим в складі тендерної пропозиції учасника ВКП «Укрпромзабезпечення» копіям фінансових звітів форми № 1-м за чотири попередні роки середньорічний оборот коштів його складає менше 100% від суми пропозиції, що не відповідає умовам пп. 5.4 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Внаслідок чого вказаним учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій Замовника в частині фінансової спроможності учасника закупівлі – середньорічний оборот коштів за останні 4 роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції.
Також, Згідно п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 129962,84 гривень без ПДВ, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі PDF або Word з накладанням ЕЦП гаранта, Термін дії банківської гарантії повинен бути не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Однак, ВКП «Укрпромзабезпечення» надало в тендерній пропозиції банківську гарантію від 25.07.2018 № 3649 Vernum Bank №2656-0718/UPZ, термін дії якої спливає 31 жовтня 2018 року. Згідно оприлюдненого оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, дата та час розкриття тендерних пропозицій - 14 вересня 2018 року о 12:02 год. Тобто, строк банківської гарантії наданої ВКП «Укрпромзабсзпечекня» спливає через 48 днів з моменту розкриття пропозицій.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Всупереч вказаному, Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету замовника від 17.09.2018 № 20) визнав ВКП «Укрпромзабезпечення» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону та уклав з ним договір № 01/10 від 01.10.2018 на суму 24 800 000.00 гривень без ПДВ.
Вказане рішення одноголосно підтримано всіма присутніми особами комітету, що відображено у протоколі від 17.09.2018 № 20 за підписом: голови тендерного комітету Швечикова В.В., його заступника Гордієнко О.О., секретаря комітету Гордієнко Н.М., членів тендерного комітету Ворожєева З.О., Чапні В.М., Ушмодіна В.М., Павлишин М.В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
Зауваження усунено.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
Згідно протоколу засідання тендерного комітету Нікольської гімназії «Софія» з загальноосвітньою школою І ступеня №2 Нікольської районної ради Донецької області №6 від 19.02.2019 року порушення в ході моніторигу усунено.