Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, питання щодо визначення процедури закупівлі – порушень не встановлено.
За результатами моніторингу питання щодо дотримання вимогам законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення норм статті 10 Закону в частині оприлюднення інформації щодо її достовірності та недотримання вимог частини 2 статті 35 Закону щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: дотримання Замовником законодавства при плануванні закупівлі; обґрунтування проведення переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про її проведення; пояснення Замовника, отримані 12.02.2019, 13.02.2019 і 21.02.2019 через електронну систему закупівель та підтверджуючи документи до цих пояснень.
В своїх поясненнях Замовник повідомив, що необхідність проведення зазначеної процедури закупівлі виникла внаслідок проведення робіт за результатами процедури закупівлі «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-А, с. Новоолександрівка, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (ID: UA-2016-10-12-000514-a). Договір підряду № 1/5.12 від 05.12.2016 року укладено між Замовником та переможцем торгів Приватним підприємством «ТРЕЙДАЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 34915723).
В процесі виконання договору підряду № 1/5.12 від 05.12.2016 виникла необхідність у додаткових роботах які не були передбачені початковим проектом.
Протоколом №9 засідання тендерного комітету від 25.01.2019 Замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури на підставі п.5 ч.2 ст.35 Закону у зв’язку з потребою здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, яким затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Форма повідомлення), формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Так, Замовник заповнює обов’язкові поля, зазначені у Формі повідомлення, зокрема:
- Пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.35 Закону.
- Пункт 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проте, Замовник при проведенні переговорної процедури оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію, яка не відповідає прийнятому тендерним комітетом рішенню. В обов’язковому полі «Пункт закону» Замовник зазначив «cт. 35, п 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
Також, Замовник не обґрунтував, відповідно до Форми повідомлення, застосування зазначеної норми Закону.
Враховуючи наведене, Замовник при оприлюдненні інформації про проведення переговорної процедури безпідставно обрав умову проведення переговорної процедури відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, це, в свою чергу, не відповідає вимозі частини 1 статті 10 Закону щодо достовірності інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
08.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-Б, в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (коригування проекту зі змінами та доповненнями розділів проекту)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-003431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. На яких підставах Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-01-28-003431-b було обрано переговорну процедуру закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.02.2019 · Замовник: Пояснення.
За результатами процедури закупівлі у формі відкритих торгів (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-10-12-000514-a) між Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та приватним підприємством «ТРЕЙДАЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 34915723) було укладено Договір підряду № 1/5.12 від 05 грудня 2016 року на виконання робіт: «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-А, с. Новоолександрівка, Дніпропетровського району Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (коригування проекту зі змінами та доповненнями розділів проекту)» розділи «Будівля навчально-виховного комплексу» та «Зовнішні мережі водопостачання та каналізації».
В ході будівництва були виявлені недоліки проектної документації, для усунення яких Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області було замовлено коригування проекту.
За результатами коригування у проектно-кошторисній документації було передбачено всі заплановані нові обсяги робіт, а також виконаний перерахунок кошторису в поточних цінах станом на вересень 2018 року, з врахуванням вартості виконаних будівельних робіт за довідкою замовника.
Відповідно до результатів розгляду відкоригованої проектно-кошторисної документації, що містить експертний звіт, виготовлений філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» № 04-0750-18 (04-0500-18) 10 жовтня 2018 року, кошторисна вартість будівництва по розділах «Будівля навчально-виховного комплексу» та «Зовнішні мережі водопостачання та каналізації» становить 12742249.00 грн.
Проектно-кошторисна документація по об’єкту «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-Б, в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (коригування проекту зі змінами та доповненнями розділів проекту)» розділи «Будівля навчально-виховного комплексу» та «Зовнішні мережі водопостачання та каналізації»затверджена рішенням Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради №171 від 13 листопада 2018 року.
Нові роботи, що передбачено у відкоригованому проекті по суті є продовженням робіт, які технологічно пов’язані з вже виконаними і становлять невід’ємну частину з реконструкцією. Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради було надіслано звернення до Державного вищого навчального закладу «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури» № 1962/2-14 від 30.10.2018 р. з проханням провести попереднє обстеження технічного стану конструкцій об’єкта та надати свої висновки щодо можливості тимчасового призупинення ведення будівельних робіт та можливості збереження виконаних робіт в осінньо-зимовий період, а також про наявність будь-яких інших проблем технічного характеру, пов’язаних із завершенням реконструкції об’єкта нерухомого майна.
На звернення Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради - Державним вищим навчальним закладом «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури»
05 листопада 2018 року підготовано Звіт про попереднє обстеження технічного стану конструкцій незавершеного будівництвом навчально-виховного комплексу «Школа-дитячий садок» за адресою: вул. Паркова, 1-Б, в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області». У Звіті зазначено, що з метою недопущення пошкодження завершених будівництвом конструкцій навчально-виховного комплексу «Школа-дитячий садок» за адресою вул. Паркова, 1-Б, в
с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області» у осінньо-зимовий період, а так само, з метою запобігання невиправданим витратам коштів на відбудову пошкоджених конструкцій, необхідно виконати роботи по улаштуванню покрівлі і завершенню улаштування системи опалення. Також у висновку вказаного Звіту пояснюється, що у разі прийняття позитивного рішення з цього питання, необхідно мати на увазі важливість зберігання темпів виконання робіт до настання заморозків, що може бути виконано у разі зберігання темпів набраних існуючим підрядником.
Отже на підставі пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з потребою здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням можливо застосувати переговорну процедуру.
28.01.2019 року Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради було оголошено переговорну процедуру закупівлі на закупівлю робіт з «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-Б, в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (коригування проекту зі змінами та доповненнями розділів проекту)» розділи «Будівля навчально-виховного комплексу» та «Зовнішні мережі водопостачання та каналізації». Даний тип процедури було вибрано згідно вищевикладеної інформації.
Додатково надаємо копії звіту Придніпровської державної академії будівництва та архітектури який загружено до системи разом з копією протоколу у форматі PDF/
13.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Протокол №09 про визначення процедури закупівлі.
20.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі інтернату Новоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолександрівської сільської ради по вул. Паркова, буд. 1-Б, в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області під навчально-виховний комплекс «Школа-дитячий садок» (коригування проекту зі змінами та доповненнями розділів проекту)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-003431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому в описовій частині обґрунтування застосування переговорної процедури (ID: UA-2019-01-28-003431-b) поряд з пунктом 5 статті 35 Закону також зазначено пункт 3 статті 35 Закону, тоді як у наданому протоколі засідання тендерного комітету №09 від 25.01.2019 визначена можливість проведення переговорної процедури на підставі пункту 5 частини 2 статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: Пояснення на запит.
Пояснення викладені у окремому документі сканованому та завантаженому до електронної системи закупівель.