Висновок
За результатами аналізу питання розгляд та оцінка тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Спецвугілля трейд» (далі – учасник-переможець); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2019 року, договір про закупівлю робіт від 28.01.2019 №7.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «Спецвугілля трейд» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
- у складі тендерної пропозиції відсутні підтверджуючі документи щодо наявності складських приміщень для зберігання вугілля (відсутній документ від власника приміщень на передачу його), (Додаток 1 до тендерної документації);
- у довідці від 12.12.2018 №4/12/12 «Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів» наданої в складі тендерної пропозиції, відсутні відомості про найменування товару, обсягу поставки (Додаток 1 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Спецвугілля трейд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 28.01.2019 №7.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2019
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 26.02.2019 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «Спецвугілля трейд» відсутні підтверджуючі документи щодо наявності складських приміщень для зберігання вугілля (відсутній документ від власника приміщень на передачу його). Замовник не погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Згідно з п.5 розділу 3 тендерної документації в складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону. Відповідно до п.п. 1.2 додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати підтверджуючі документи щодо наявності складських приміщень для зберігання вугілля (копія правовстановлюючого документу Учасника на потужності або копія договору (договорів), на підставі якого (яких) будуть використовуватися зазначені в інформаційній довідці потужності). У файлі під назвою " Копія договору суборенди будівель з додатками.pdf" міститься договір суборенди майна № 12/18-01 від 27 грудня 2018 року, який повністю підтверджує наявність складських приміщень для зберігання вугілля, які знаходяться за адресою м.Генічеськ, вул. Центральна, 222. Окремих вимог щодо надання учасником документу від власника приміщень на передачу приміщення в тендерній документації встановлено не було. Таким чином, замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «Спецвугілля трейд».
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у довідці від 12.12.2018 №4/12/12 «Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів», наданої в складі тендерної пропозиції ТОВ «Спецвугілля трейд», відсутні відомості про найменування товару, обсягу поставки. Замовник не погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Відповідно до п.п. 2.1 додатку 1 тендерної документації документальним підтвердженням кваліфікаційних критеріїв є довідка про досвід виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі, складена у довільній формі. У довідці необхідно зазначити відомості про аналогічні виконані договори, не менше двох (назва контрагентів, найменування товару, обсяг поставки, в якому році виконувалась поставка товару, тощо). У складі пропозиції учасника-переможця торгів міститься файли під назвою "Інформаційна довідка виконаних договорів.pdf", " Відгуки.pdf". У цьому файлі містяться довідки про виконання аналогічних договорів. У довідках наявна вся інформація, яка вимагалася замовником у тендерній документації, а саме: про назву контрагентів, найменування товару, обсяг поставки, рік виконання поставки товару. Слід зауважити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо надання довідки про виконання аналогічних договорів, виданої саме від імені учасника торгів. Тобто, у складі тендерної пропозиції містяться довідки в довільній формі про виконання аналогічних договорів, виданих ТОВ «Спецвугілля трейд», КНП "Новотроїцький ЦПМСД" та Новотроїцьким районним центром з обслуговування закладів та установ освіти. Таким чином, замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «Спецвугілля трейд».
У зв'язку з вищезазначеним, дії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «Спецвугілля трейд», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
28.02.2019 · Замовник: Надання роз"яснень
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо Вас роз'яснити зміст висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 26.02.2019 року та зобов’язання замовника, визначених у цьому висновку.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «Спецвугілля трейд» відсутні підтверджуючі документи щодо наявності складських приміщень для зберігання вугілля (відсутній документ від власника приміщень на передачу його). Проте, у файлі під назвою " Копія договору суборенди будівель з додатками.pdf" міститься договір суборенди майна № 12/18-01 від 27 грудня 2018 року, який повністю підтверджує наявність складських приміщень для зберігання вугілля, які знаходяться за адресою м.Генічеськ, вул. Центральна, 222. Окремих вимог щодо надання учасником документу від власника приміщень на передачу приміщення в тендерній документації встановлено не було.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у довідці від 12.12.2018 №4/12/12 «Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів», наданої в складі тендерної пропозиції ТОВ «Спецвугілля трейд», відсутні відомості про найменування товару, обсягу поставки (Додаток 1 до тендерної документації). Проте, у складі пропозиції учасника-переможця торгів міститься файл під назвою " Відгуки.pdf". У цьому файлі містяться довідки про виконання аналогічних договорів. У довідках наявна інформація про найменування товару та обсяг поставки. Слід зауважити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо надання довідки про виконання аналогічних договорів, виданої саме від імені учасника торгів. Тобто, у складі тендерної пропозиції містяться довідки в довільній формі про виконання аналогічних договорів, виданих КНП "Новотроїцький ЦПМСД" та Новотроїцьким районним центром з обслуговування закладів та установ освіти.
У зв'язку в вищезазначеним, просимо пояснити, які саме порушення виявлені ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ та які саме зобов’язання викладені у висновку, адже, у пропозиції ТОВ «Спецвугілля трейд» не вбачається підстав для відхилення тендерної пропозиції.
05.03.2019 · ДАСУ: Відповідь на зауваження Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області
На ваші зауваження від 28.02.2019 стосовно інформації викладеної у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2019 з питання моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне з доставкою) (ID: UA-2018-12-20-002174-a), повідомляємо наступне.
По першому питанню, щодо наявності в учасника документів на складські приміщення зауважуємо, що пунктом 1.2. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації» до тендерної документації замовника було визначено вимогу щодо надання підтверджуючих документів щодо наявності складських приміщень для зберігання вугілля (копія правовстановлюючого документу Учасника на потужності або копія договору (договорів), на підставі якого (яких) будуть використовуватися зазначені в інформаційній довідці потужності).
Учасником ТОВ «Спецвугілля трейд» у складі тендерної пропозиції у файлі під назвою «Копія договору суборенди будівель з додатками.pdf» було надано договір суборенди майна від 27.12.2018 № 12/18-01 укладений учасником в якості суборендаря з орендарем ТОВ «Крафт-Юг». В цьому ж файлі надано договір оренди від 10.01.2018, укладений орендарем ТОВ «Крафт-Юг» з власником майна (орендодавцем) ТОВ «Южний термінал», в пункті 5.2 якого зазначено, що передача окремого майна яке входить до складу орендованого майна в суборенду, здійснюється орендарем за згодою з орендодавцем. Так, в наданих учасником документах відсутні дані щодо погодження орендодавцем передачі орендованого майна в суборенду.
По другому питанню, стосовно надання учасником довідки про виконання аналогічних договорів, зазначаємо наступне.
В пункті 2.1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації» до тендерної документації, замовником вказані чіткі вимоги до учасників - надати довідку про досвід виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі, складену у довільній формі, у якій необхідно зазначити відомості про аналогічні виконані договори, не менше двох (назва контрагентів, найменування товару, обсяг поставки, в якому році виконувалась поставка товару, тощо).
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «Спецвугілля трейд» у файлі «Інформаційна довідка виконаних договорів.pdf» надано довідку, але вона не містить інформації, передбаченої в пункті 2.1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації», а саме: даних про найменування товару та обсяги поставки.
Тобто, ТОВ «Спецвугілля трейд» у складі пропозиції не підтвердило відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В свою чергу, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Спецвугілля трейд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 28.01.2019 №7.