Висновок
Замовником на порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке Замовник вимагає надати згідно пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції (ст.24, п.8 ч.1 ст.1 Закону)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону, частини четвертої статті 28 Закону та наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), відхилення пропозицій ТОВ «Благогаз Збут» та ТОВ «Енергогазрезерв» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти, охорони здоров'я, культури, сім'ї, молоді та спорту Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) від 12.11.2018 року № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 07.12.2018 №32 та від 14.12.2018 №33, повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2018.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке Замовник вимагає надати згідно пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції (ст.24, п.8 ч.1 ст.1 Закону)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме - вид забезпечення: електронна банківська гарантія, сума забезпечення складає 71900,00 гривень.
Також, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490) визначені форми документів, якими затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, зокрема, форма оголошення про проведення відкритих торгів, в якому пунктами 14 та 15 встановлено внесення Замовником інформації про розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги наказу Мінекономрозвитку №490 в частині відображення обов’язкової інформації у формі оголошення про проведення відкритих торів.
За результатами проведеного моніторингу в частині дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноважено органу та протоколом розкриття від 30 листопада 2018 року - аукціон завершився 30 листопада 2018 року о 13:12, участь у якому прийняли три учасники: ТОВ «Благогаз Збут», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Закарпатгаз Збут». Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Тендерним комітетом Замовника були прийняті рішення від 07.12.2018 №32 та від 14.12.2018 №33 про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Благогаз Збут» та ТОВ «Енергогазрезерв», як таких що не відповідають вимогам тендерної документації. 22 грудня 2018 року тендерним комітетом було прийнято рішення № 34 про продовження строку розгляду тендерних пропозицій відповідно до ч.4 ст.28 Закону. Разом з тим, станом на 08.02.2019 термін розгляду тендерних пропозицій перевищив допустимі межі, визначені ч.4 ст.28 Закону, натомість на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні будь-які електронні документи, які б підтверджували обрання переможця торгів або інформацію про відхилення учасника ТОВ «Закарпатгаз Збут». Таким чином, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону перевищено терміни розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Закарпатгаз Збут», на відповідність вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу прийнятих рішень тендерного комітету від 07.12.2018 №32 та від 14.12.2018 №33 в частині відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Благогаз Збут» та ТОВ «Енергогазрезерв», як таких, що не відповідають вимогам тендерної документації встановлено, що пропозиції зазначених учасників підлягали відхиленню відповідно до частини першої статті 30 Закону, порушень не встановлено. 11 лютого 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2019
Ситуація щодо неможливості усунення порушень через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, зокрема термінів розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Закарпатгаз Збут» на відповідність вимогам тендерної документації, визначеного електронною системою наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією після відхилення тендерних пропозицій інших Учасників.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Порушення усунуті шляхом відміни торгів