Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
Проаналізувавши питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22, пункту 10 частини першої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та частини першої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва НААН України на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 01.02.2019 № 2 (далі – тендерна документація).
Проведеним моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів замовник передбачає придбати натупні товари: «Біомаг Соя, Вітавакс, Гліфоган, Елегант, Євро Лайтнінг, Кустодія, Мікосан, Пірінекс Супер, Прометрекс, Пропоніт, Сульфат магнія, Тренд ПАР, Ярило Бор, Ярило зерновий, Ярило Олійний, Ярило Соя».
При цьому, у вказаному оголошенні для предмету закупівлі визначено код «24450000-3 — Агрохімічна продукція».
Натомість, предмету закупівлі: «Ярило Бор, Ярило зерновий, Ярило Олійний, Ярило Соя, Сульфат магнія» відповідають коду Єдиного закупівельного словника «24440000-1 - Добрива різні».
Таким чином, замовник не дотримався норм, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
В пункті 3 Розділу 5 тендерної документації замовник посилається на Указ Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015, який втратив чинність, відповідно до Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»».
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Встановлено, що в розділі «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено, що: «Замовник відхиляє пропозицію відкритих торгів учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України "Про санкції"».
При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
При цьому, тендерна документація замовника містить посилання на термін «конкурсних торгів». При цьому, вищевказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо слід зазначити, що замовником у тендерній документації вживається термін «пропозиція відкритих торгів». При цьому, Закон не передбачає такого терміну.
Замовником в тендерній документації (додаток 4) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Серед іншого, передбачено надання учасником довідки в довільній формі щодо наявності чи відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи.
При цьому, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини першої статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 1,79 мільйона гривень, тендерна документація замовника не відповідає пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, замовник в тендерній документації (додаток 4) передбачив надання учасником довідки, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Вказане суперечить вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 Закону, яким встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Поряд з зазначеним, згідно норм абзацу 4 частини третьої статті 17 Уповноважений орган щороку оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Зокрема, Міністерством економічного розвитку і торгівлі листом від 17 січня 2019 р. № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в частині того, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником у Додаток 1 до тендерній документації «Тендерна пропозиція» зазначено: «Загальна ціна пропозиції 1796719,20 грн. з ПДВ».
Також у специфікації, яка є невід’ємною частиною проекту Договору про закупівлю (Додаток 6) зазначена загальна сума договору 1796719,20 грн. з ПДВ.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.
Встановлення замовником загальної ціни пропозиції 1796719,20 грн. в тендерній пропозиції та специфікації, порушує норми частини першої статті 3 Закону в частині максимальної економії та ефективності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2019
Виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівлі UA-2019-02-01-003038-b не можуть бути усуненими з причини не можливості зміни тендерної документації відповідно до норм ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749) та Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 05.03.2019
Замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель