Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 3 статті 35 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 15.01.2019 року № 4 та договір про закупівлю від 29.01.2019 року.
Так, аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорну процедуру закупівель проведено на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ МЕРТУ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник) не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закон № 922.
Також, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису, що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону № 922 та пункту 2 Наказу №490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Тендерним комітетом управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області опрацьовано Висновок Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області оприлюднений 11.02.2019 року на засідання тендерного комітету , яке відбулося 12.02.2019р , повідомляємо:
- щодо підстав обґрунтування застосування переговорної процедури , то його зміст був викладений у Протоколі №4 від 15.01.2019 року , який в свою чергу був оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу і як зазначається у Висновку був опрацьований під час моніторингу закупівлі. Також Статтею 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» встановлено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Функції національного оператора поштового зв’язку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10 –р покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта», правонаступником якого є АТ «Укрпошта».
Таким чином, на підставі вищевикладеного, тендерним комітетом було обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури внаслідок відсутності конкуренціії (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи і дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі»;
- щодо оприлюднення інформації по закупівлі, а саме повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, то під час оприлюднення повідомлення про намір через електронний майданчик було накладений електронний цифровий підпис, що підтверджують секретар тендерного комітету Ткачук О.П. та члени тендерного комітету Долінчук Н.М.,Кістенюк В.М., які були присутні під час оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, але , як з’ясувалось, з якихось незрозумілих можливо технічних причин на даний час електронний цифровий підпис відсутній і на сьогоднішній день довести його наявність в день оприлюднення у тендерного комітету немає ніякої можливості.
На підставі вищевикладеного з метою уникнення порушень при здійсненні закупівлі поштових послуг , а саме неможливості довести обставини відсутності електронного цифрового підпису, було вирішено розірвати договір від 29.01.2019 р №67 укладений з Жтомирською дирекцією АТ «Укрпошта» шляхом підписання додаткової угоди, тому 12.02.2019 року на ім’я керівника Житомирської дирекції АТ «Укрпошта» направлено відповідний лист.
Розірвання договору про закупівлю №67 від 29.01.2019
Оцінка ДАСУ від 18.02.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору