Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), терміну укладання та оприлюднення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-02-01-000699-b, протокол проведення переговорів між Рівненською ЦРЛ та ПП «Тепло-Енергія» від 01.02.2019 №5, договір на постачання пари та гарячої води № 30 від 08.02.2019.
Під час проведення моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, обґрунтування застосування переговорної процедури у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. З огляду на вищевикладене Замовником не обґрунтовано та не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Враховуючи неможливість усунення порушення, яке було виявлене представниками органу моніторингу, Рівненська ЦРЛ надає обґрунтування: код- 09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)
Враховуючи те, що вказана вартість предмета закупівлі централізованого постачання теплової енергії (ДК 021:2015 – 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція ) перевищує розмір, визначений ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIІI від 25.12.2015 (далі - Закон), та на підставі п.2 ч.2 ст. 35 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Обгрунтування закупівлі полягає у наступному:
Згідно протоколу №1 від 26.08.2014 року засідання конкурсної комісії «Про розгляд заяв претендентів на конкурс права оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад Рівненського району» прийнято рішення згідно того, що поступила одна заява на конкурс на право оренди від ПП«Тепло-Енергія», головним лікарем укладений договір оренди від 26.08.2014 року. Відповідно до рішення Рівненської районної ради від 06.09.2013 року № 1208 «Про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад району та укладеного Договору оренди майна, що є спільною власністю територіальних громад Рівненського району від 26.08.2014 року, яким Рівненська центральна районна лікарня передала в оренду приміщення котельні ПП «Тепло-Енергія».
Учасник має ліцензію на виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, а саме повністю переобладнані нові твердопаливні котли, здатні працювати на альтернативних видах палива по наданню послуг по постачанню пари та гарячої води. Отже, в зв’язку тим, що орендована котельня ПП «Тепло-Енергія» розташована на території Рівненської ЦРЛ постачання пари та гарячої води технічно можливе лише з учасником ПП «Тепло-Енергія».
З огляду на зазначене неможливо отримувати теплову енергію від інших постачальників, окрім учасника даної переговорної процедури закупівлі, та згідно з п. 2 ч. 2 ст.35 Закону виникає необхідність закупівлі централізованого постачання теплової енергії (ДК 021:2015 – 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція) за скороченою переговорною процедурою закупівлі у ПП «Тепло-Енергія».