Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури, своєчасність укладання договору про закупівлю від 05.02.2019 №54 та його оприлюднення.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником 14.01.2019 відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), за результатом проведення переговорів оголошено повідомлення про намір укласти договір щодо розподілу електричної енергії з Акціонерним товариством «Херсонобленерго».
У зв’язку з тим, що станом на 04.02.2019 договір на закупівлю не укладено, строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури становить 21 день.
Враховуючи зазначене, Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, яким встановлено обов’язок відмінити процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії та укладено з Акціонерним товариством «Херсонобленерго» договір про закупівлю від 05.02.2019 №54.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
Після опрацювання даного висновку запропоновано надати наступні відповіді:
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Згідно статті 12 цього Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. При цьому, як обумовлено статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Отже, колегіальним рішенням тендерного комітету Управління Головного Каховського магістрального каналу було розглянуто, затверджено та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу план у встановлені строки зміни до річного плану від 14 січня 2019 року та на виконання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо Вашу увагу, що згідно технічного регламенту майданчика, який приєднаний до системи ПРОЗОРРО під час оприлюднення річного плану або змін до річного плану у замовника є можливість обрати тип процедури закупівлі таку як: або переговорна процедура закупівлі, або переговорна процедура закупівлі (скорочена). Затверджені зміни до річного плану Замовника містять інформацію про процедуру закупівлі як переговорна процедура. Керуючись Вашим висновком, в якому наголошено, що порушень у річному плані не встановлено.
2. Колегіальним рішенням тендерного комітету Управління Головного Каховського магістрального каналу застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Частина 3 статті 35 даного Закону надає можливість Замовнику перший строк для укладання договору, а саме: Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, у Замовника є право, а не обов’язок укласти договір у період такий як: не раніше 10 днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі або не раніше 5 днів під час застосування переговорної процедури скороченої, у відповідності до положень частини 3 п.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з норм частини 4 статті 35 цього Закону, то Замовник повинен відмінити переговорну процедуру у разі «…непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.». Наголошуємо, що з боку тендерного комітету, як передбачено оприлюдненим повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, чітко наведено, що закупівля здійснюється на підставі п.2ч.2ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже строки для укладання договору починаючи з 25.01.2019р. по 17.02.2019р. Договір укладено з учасником – переможцем переговорної процедури 05.02.2019р. й оприлюднено відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» без порушення строків на його оприлюднення.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником застосовано тип процедури «переговорна процедура», що надає право Замовнику укласти договір протягом 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Слід зазначити, що у відповідності до технічного регламенту електронної системи ПРОЗОРРО обрання Замовником типу процедури «переговорна процедура скорочена» встановлює обов’язок підписати договір про закупівлі не пізніше 20 днів.
Відповідно до вищенаведеного членами тендерного комітету вирішено:
З поясненнями по вищевказаними питанням згодні. Доручити секретарю тендерного комітету Забалуєвій Наталії Миколаївні оприлюднити на електронному майданчику пояснення, щодо висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби та надання відповіді/пояснення за результатами здійснення моніторингу UA-M-2019-02-06-000005 на закупівлю ДК 021:2015 - 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу електричної енергії)