Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.01.2019 № 1 зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 2 (далі – тендерна документація).
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, тендерна документація Замовником містить посилання на термін «пропозиція буде акцептована». При цьому, вищевказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в Додатку 3 та Додатку 8 до тендерної документації зазначено найменування товарів «Портландцемент загальнобудiвельного призначення бездобавковий, марка 400» (Додаток 3, пункт 47); «Сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi [асфальтобетон щiльний] (дорожнi)(аеродромнi), що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1, на модифікованому бітумі» (Додаток 3, пункт 130); «Бруски обрiзнi з берези, липи, довжина 2-3,75 м, усi ширини, товщина 32-70 мм, III сорт» (Додаток 8, пункт 131); «Стрiчка iзоляцiйна "Пара"» (Додаток 8, пункт 263); «Вуличний ліхтар Norlys Visby» (Додаток 8, пункт 295).
При цьому, в тендерній документації (пункти 47, 130, 131, 263, 295) не міститься вираз «або еквівалент», чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону.
Так, нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
На виконання абзацу 2 пункту 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», Висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу 08.02.2019 року та відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель» відкриті торги на закупівлю: «Капітальний ремонт тротуарів та елементів благоустрою вулиці Соборності (від вул. Європейська до Соборного майдану) у місті Полтава (45000000-7)» (UA-2019-01-21-001997-b) відмінені.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель