Висновок
стаття 4 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення статті 4 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником протокол тендерного комітету від 08.02.2019 №23 внесено зміни до річного плану закупівель (додатку) та оприлюднено через електронну систему закупівель 11.02.2019.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які частково усунуті, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додатки) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Комунального закладу «Скадовська центральна районна лікарня» (далі - Замовник) від 21.01.2019 №13, пояснення Замовника від 07.02.2019 та 11.02.2019, надані через електронну систему закупівель, протокол тендерного комітету Замовника від 08.02.2019 №23.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в річному плані на 2019 рік або змін до нього не заплановано закупівлю бензину марки А-92 (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) на очікувану вартість 739 450,00 грн, чим порушено статтю 4 Закону.
За результатам проведеного моніторингу проаналізовано пояснення замовника від 07.02.2019 та 11.02.2019, надані через електронну систему закупівель, з яких підтверджено, що замовником в тендерній документації не визначено технічні та якісні характеристики бензину марки А-92, такі як екологічний клас та вміст біоетанолу відповідно до п. 3.4.1 Розділу 3 Класифікація ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро Технічні умови.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить повну інформацію про детальний опис товарів що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до державного стандарту України, що порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
Замовником було проведено закупівлю за процедурою відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92 бланки) відповідно до ст. 3 та ст.5 Закону України « Про публічні закупівлі».
Також наголошуємо, що в розробці тендерної документації були враховано всі вимоги щодо змісту тендерної документації відкритих торгів, передбачені ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Переможець відкритих торгів ТОВ «Діском Юкрейн» надав сертифікат відповідності товару, декларацію про відповідність та паспорт якості бензину марки А-92 (додається).
Запити й пояснення
06.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину марки А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-000049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність у річному плані на 2019 рік або змін до нього закупівлі твердого палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) на очікувану вартість 739 450,00 грн?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність в Тендерній документації інформації, у тому числі про детальний опис товарів що закуповуються, їх технічні та якісні характеристики, умовні позначення та термінологію передбачену існуючими міжнародними або національними стандартами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.По – перше Законом не встановлено обов'язки замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних (державних) коштів) при визначені очікуваної вартості закупівлі
По – друге відповідо до роз’яснення Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема виходячи із потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.
Замовник визначив потребу на 2019 рік в закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти на суму 742 450,00 грн., яка складається з Бензину А -92 на суму 739 450 грн. та Дизельного пального на суму 3 000 грн. Дизельне пальне буде закуповуватися замовником в третьому кварталі 2019 року. Якщо закупівля не буде оголошена Замовник внесе зміни до річного плану відповідно до Закону «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що річний план 2019 рік оприлюднений та затверджений протоколом тендерного комітету № 9 від 18.01.2019 року на очікувану вартість 742 450,00 грн. за процедурою відкриті торги (UA-P-2019-01-17-003980-c).
2. Відповідно до п.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Повідомляємо Вам, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України прийняло Наказ № 452 від 06.05.2015 р. «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні» яким скасовується обов’язкова сертифікація палива. Таким чином, не вимагається сертифікація автомобільних бензинів та дизельного палива, на які поширюється дія Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 р. № 927. Сертифікації підлягатиме паливо, на яке не поширюється дія Технічного регламенту, авіаційне паливо, альтернативне паливо та біопаливо за умови вмісту біодизелю більш ніж 7%.
Згідно Додатку 6 тендерної документації, бензин повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015, на які поширюється дія Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, тому вони не підлягають сертифікації в Україні та поставляються з копіями сертифікатів та паспортів якості завода-виробника. Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив є у вільному доступі на офіційному інтернет-ресурсі за посиланням http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/927-2013-%D0%BF/paran11#n11 Таким чином, вимоги щодо існуючих міжнародними стандартів не є обов’язковими.
Замовником в п. 1. та п.2 Додатку 6 тендерної документації вказано, а саме:
- якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам та ТУ підприємства - виробника і підтверджуватися копією сертифіката відповідності.
- Бензин, що є предметом закупівлі, повинен відповідати: ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро.
11.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину марки А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-000049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Коли вами внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік, на закупівлю за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти очікуваною вартістю 739 450,00 грн. У разі їх внесення вкажіть дату їх затвердження?
2. В якому розділі тендерної документації або додатку до неї Вами визначено екологічний клас та вміст біоетанолу бензину марки А-92?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Замовником внесено зміни до річного плану за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А92).Також повідомляємо, що зміни до річного плану на 2019 рік затверджені протоколом тендерного комітету № 23 від 08.02.2019 року на очікувану вартість 739 450 грн. за процедурою відкриті торги (UA-P-2019-01-17-003980-c).
2. Замовником в п. 1. та п.2 Додатку 6 тендерної документації вказано, що якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам та ТУ підприємства - виробника і підтверджуватися копією сертифіката відповідності, також бензин, що є предметом закупівлі, повинен відповідати: ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Бензин марки А-92.
Відповідно до Постанови «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» бензин марки А-92 заявлений Замовником відповідає вимогам, наведеним у додатку 2 до цього Технічного регламенту.
Також наголошуємо, що розробці тендерної документації були враховано всі вимоги щодо змісту тендерної документації відкритих торгів, передбачені ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.