Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зміни до тендерної документації, запитання до процедури закупівлі та відповіді Комунального підприємства «ЖЕК-10» Чернігівської міської ради (далі – замовник), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівторг» (далі – ТОВ «Чернігівторг») та фізичної особи-підприємця Крутько Юрія Миколайовича (далі – ФОП Крутько Ю.М.), протокол засідання тендерного комітету від 01.02.2019, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в підпункті 4.4 пункту 4 розділу I «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) зазначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): «з 1 лютого до 31 грудня включно», проте в Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до ТД замовника зазначено строк поставки товарів: «з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року включно».
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Чернігівторг» умовам ТД замовника встановлено, що в пропозиції учасника надано банківську гарантію №84-19/Т1 від 24.01.2019, де в реквізитах бенефіціара зазначено «вул. Донецька». Проте в Додатку 6 «Вимоги до електронної банківської гарантії» до ТД замовника зазначено реквізити бенефіціара «вул. Доценка».
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Чернігівторг» не відповідала вимогам Додатку 6 до ТД замовника та у відповідності до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) мала бути відхилена тендерним комітетом. Замовнику у відповідності до вимог абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону необхідно було перейти до розгляду наступної пропозиції, а саме: ФОП Крутько Ю.М.
Проте, протоколом засідання тендерного комітету від 01.02.2019 пропозицію ТОВ «Чернігівторг» визнано такою, що відповідає умовам ТД замовника та прийнято рішення про намір укласти договір, чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Крутько Ю.М. умовам ТД замовника встановлено, що в пропозиції учасника відсутні наступні документи:
- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, чим порушено вимоги Додатку 1 до ТД;
- інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, чим порушено вимоги Додатку 3 до ТД;
- інформація про підтвердження застосування заходів із захисту довкілля, гарантійний лист про погодження учасника процедури закупівлі укласти договір про закупівлю відповідно до проекту договору, викладеного в Додатку 5 до ТД замовника, підписаний проект договору, лист-згода на обробку персональних даних, гарантійний лист, складений у довільній формі, у якому учасник гарантує, що він не підпадає під дію Закону України «Про санкції», Указ Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД;
- банківська гарантія, чим порушено вимогу пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД;
Отже, тендерні пропозиції ТОВ «Чернігівторг» та ФОП Крутько Ю.М. не відповідають умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягають відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
Комунальне підприємство «ЖЕК-10» Чернігівської міської ради надає наступну інформацію щодо процедури закупівлі в електронній системі закупівель:
UA-2019-01-10-000108-a за процедурою закупівлі відкриті торги на закупівлю Конструкційні матеріали за кодом CPV за ДК 021:2015 - 44110000-4 (Конструкційні матеріали).
За результатами електронного аукціону до оцінки було допущено два учасника:
Учасник № 1 – ФОП Крутько Юрій Миколайович (2747304098),
Учасник № 2 – Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівторг» (35687180).
Відповідно до Протоколу № 4б від 08.02.2019 року пропозицію Учасник № 2 – Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівторг» (35687180) – відхилено.
Відповідно до Протоколу № 5б від 11.02.2019 року пропозицію Учасник № 1 – ФОП Крутько Юрій Миколайович (2747304098) – відхилено.
Зауваження ДАСУ розглянуто, помилки усунуті
Оцінка ДАСУ від 13.02.2019
Замовником пропозиції учасників відхилено.