електрична енергія

Висновок

За результатами моніторингу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2019, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, пояснення від 07.02.2019 та від 11.02.2019, отримані від Черкаського регіонального управління водних ресурсів через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель

Відповідно до річного плану закупівель передбачено проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю електричної енергії на 2019 рік. Згідно з пунктом 13 повідомлення про намір укласти договір переговорна процедура проводиться відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Відповідно до Закону України від 13.04.2017 № 2019-V-III «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон № 2019) електрична енергія – це енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону № 2019). Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 2019 постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами. Одним із принципів функціонування ринку електричної енергії відповідно до статті 3 Закону № 2019 є добросовісна конкуренція. Отже, постачання електричної енергії згідно із Законом № 2019 не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності.

За результатами моніторингу установлено, що інформація, наведена у пунктах 13, 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.02.2019

Черкаське РУВР не має змоги усунути виявлені порушення та просить звернути увагу на ті вагомі причини, по яким було прийнято рішення відмітити відкриті тоги та перейти на закупівлю електричної енергії на умовах універсальних послуг відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 р. №2628-VIIІ до п.13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про ринок електричної енергії», що набрали чинності з 1 січня 2019 року, тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та на них поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Тому замовник, як бюджетна установа, має права на закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у постачальника універсальних послуг на закріпленій території, та застосовуючи як виняток п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: інформаційні листи про метеорологічні та гідрологічні параметри на території Черкаської області, численні листи від районних Державних Адміністрацій з проханням забезпечити технічну готовність гідротехнічних споруд, для запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, викликаних шкідливою дією води під час пропуску льодоходу, весняної повені та паводків.

Оцінка ДАСУ від 18.02.2019

Замовник надав інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Запити й пояснення