Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини другої статті 22 та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Черкаська державна сільськогосподарська дослідна станція Національного наукового центру «Інститут землеробства Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» від 04.02.2019.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Черкаська державна сільськогосподарська дослідна станція Національного наукового центру «Інститут землеробства Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» від 04.02.2019, містить вимогу:
«Замовник даних торгів має право вимагати від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом внесення на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника, грошової застави в розмірі п’яти відсотків від вартості договору про закупівлю. До розрахунку суми грошової застави в якості вартості договору про закупівлю приймається ціна тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами проведення електронного аукціону. Відносини між учасником-переможцем та замовником з приводу забезпечення виконання зобов’язання, що виникають з даного пункту тендерної документації, оформлюються у формі та за змістом, що передбачені Цивільним кодексом України.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем умов такого договору в частині якісних та технічних показників поставлених товарів, та за відсутності претензій зі сторони замовника щодо якості поставлених товарів і дотримання визначених цією документацією строків поставки, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.
Замовник набуває права на безумовне звернення стягнення на кошти грошової застави в повному розмірі, внесеної учасником-переможцем, у порядку згідно цього Розділу, у випадку одноразового порушення учасником-переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, обов’язків згідно такого договору, а саме в частині якісних та технологічних характеристик поставлених товарів, а також строків здійснення поставки товарів, що визначені згідно цієї документації.
Учасник надає у складі тендерної пропозиції лист щодо зобов’язання такого учасника на внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією, та за умови якщо замовник вимагатиме надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Замовник залишає за собою пріоритетне право на визначення істотних умов правочину щодо надання учасником забезпечення, а відмова учасника на вчинення правочину щодо внесення передбаченого тут забезпечення на умовах, визначених замовником, розцінюватиметься як неукладення договору про закупівлю з вини учасниками, з настанням відповідних наслідків згідно ст. 32 Закону».
Таке формулювання вимог тендерної документації порушує вимоги частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна документація повинна містити розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати) та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2019
Вважаємо, що тендерна документація складена із дотриманням положень Закону та містить всю необхідну інформацію в достатньому обсязі. А формулювання тендерної документації в частині пункту 6 «забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а так само зміст поданої інформації не суперечить вимогам частини другої статті 22 та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
Замовником внесено зміни в тендерну документацію