Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунальної установи Сумської обласної ради - Сумський обласний центр комплексної реабілітації для дітей та осіб з інвалідністю (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 28.01.2019 №5).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником торгів вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 28.01.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації Замовником оприлюднено 29.01.2018 року тендерну документацію в новій редакції. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації. Крім того, положення тендерної документації, до яких вносились зміни, не відображені у вигляді закреслених даних.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема, вимоги встановленні статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі.
При цьому тендерна документація Замовника не містить вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону.
Крім того, установлено, що вимоги пункту 1 розділу 3 та пункту 1 розділу 5 тендерної документації, якими визначено, що тендерна пропозиція подається за кожним лотом окремо, оцінка здійснюється по кожному лоту окремо, не відповідають інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-28-002048-a, оскільки оприлюднена інформація про предмет закупівлі не передбачає подання пропозицій щодо окремої частини предмета закупівлі (лота).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2019
У зв'язку з неможливостю уснути порушення (технічні помилки), які були виявлені в ході моніторингу управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області віід 05.02.19, закупівлю за номером ID: UA-2019-01-28-002048-а відмінено. Підготовлено оновлену тендерну документацію та 07.02.19 оголошено нову закупівлю за номером: UA-2019-02-07-001166-a.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.