Висновок
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: за результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВ «ЯНТАРЬ» кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації Замовника торгів, яка підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 статті 30 Закону. Отже, торги на закупівлю «Капітальний ремонт фасаду та утеплення будівлі Комунальної установи «Запорізький обласний центр молоді» Запорізької обласної ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Патріотична, 49» підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на вищевикладене, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, та підпунктом 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Запорізький обласний центр молоді» Запорізької обласної ради (далі - Замовник); протоколи засідань тендерного комітету від 25.01.2019 №№ 1, 2, 3; тендерні пропозиції учасників ТОВ «КАСКАД-СД», ТОВ «ЮНІ СТРОЙ» та МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА ТОВ «ЯНТАРЬ».
Так, відповідно до протоколів засідань тендерного комітету Замовника від 25.01.2019 №№ 1, 2 відхилені тендерні пропозиції учасників ТОВ «КАСКАД-СД» та ТОВ «ЮНІ СТРОЙ» як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (далі - ТД). Порушень з цього питання не встановлено.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВ «ЯНТАРЬ» встановлена її невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам ТД Замовника, а саме: відповідно до пункту 5 розділу 3 ТД, учасник у складі пропозиції повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та яка обов’язково повинна містити інформацію про працівників робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в необхідній кількості та відповідної кваліфікації. Серед наявних працівників у довідці обов’язкова наявність кваліфікованих робітників (які мають освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку, та мають стаж роботи в компанії не менше 1 року), не менше 6 осіб. Обов'язкова наявність працівників із дійсними посвідченнями, згідно переліку: зварник, електрик, столяр, ремонтник висотних частин будинків.
При цьому, Учасник має надати оригінали чи засвідчені учасником копії відповідних документів, що підтверджують освіту фахівців інженерно-технічної кваліфікації, та оригінали чи засвідчені учасником копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку робітників (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи), працівників, що будуть залучатися до виконання робіт.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВ «ЯНТАРЬ» зазначені документи, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку робітників (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи) відсутні.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та підлягає відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон).
Абзацом 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи те, що тендерні пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» та ТОВ «ЮНІ СТРОЙ» відхилені тендерним комітетом Замовника, а тендерна пропозиція учасника МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВ «ЯНТАРЬ» підлягає відхиленню, Замовник повинен відмінити торги.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.