Оброблені фрукти та овочі

Висновок

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено невідповідність тендерної документації вимогам абз.2 частини третьої статті 17, частини першої статті 25, частин першої та четвертої статті 28 та частини першої статті 30 цього Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абз.2 частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерна документація та зміни до неї, протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 01.02.2019 № 4, додаткова угода № 1 від 04.02.2019 до договору про закупівлю товарів від 01.02.2019 № 4, пояснення від 07.02.2019, отримане від Паланської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено невідповідність товарів, що придбаваються, предмету закупівлі, що визначений в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації.

Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару, послуги.

В оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерної документації визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015: 15330000-0 – Оброблені фрукти та овочі. Згідно з додатком 5 до тендерної документації під час цієї процедури закупівлі придбаваються: морква, цибуля, капуста, столовий буряк, горошок зелений, лимони, апельсини, банани, яблука, джем, фрукти сушені, томатна паста, огірок свіжий, помідор свіжий, повидло та ікра кабачкова.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 15330000-0 – Оброблені фрукти та овочі поділяється на наступні категорії товарів:

- 15331000-7 – Оброблені овочі;

- 15332000-4 – Оброблені фрукти та горіхи;

- 15333000-1 – Побічні продукти переробки овочів.

Отже, ікра кабачкова, повидло, джем тощо, що придбаваються під час цієї процедури закупівлі, належать до цієї категорії товарів Єдиного закупівельного словника. Морква, цибуля, капуста, апельсини тощо належать до категорії товарів Єдиного закупівельного словника за ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи, з них: 03221000-6 – Овочі та 03222000-3 – Фрукти та горіхи.

Отже, до складу предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15330000-0 – Оброблені фрукти та овочі включено інші предмети закупівлі (морква, цибуля, апельсини тощо), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» та пункт 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містять вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі, що не відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, пункт 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимоги щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції гарантійного листа, в якому гарантують в період протягом 5 робочих днів після проведення аукціону надати можливість замовнику візуально ознайомитись з товаром щодо його наявності та для перевірки відповідності технічним вимогам. Крім того, у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у разі відмови учасника надати замовнику можливість ознайомитись з товаром щодо його наявності та для перевірки відповідності технічним вимогам або в разі невідповідності запропонованого учасником товару усім вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації та додатках до неї, пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Такі умови тендерної документації не відповідають нормам частини першої статті 25, частин першої та четвертої статті 28 та частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вимога щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації, визначеної у додатку 6 «Тендерна пропозиція» до цієї тендерної документації з позначкою «за результатами аукціону» (пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації) не відповідає абз.2 частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено, що на порушення абз.2 частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднено перелік внесених змін в окремому документі.

За результатами моніторингу відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації встановлено, що на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю товарів від 01.02.2019 № 4, укладений за результатами процедури закупівлі між Паланською сільською радою та ФОП Лапочкін Петро Валентинович на суму 292 900,0 грн, укладений за обсягами, що не відповідають вимогам тендерної документації. Зокрема, згідно з умовами тендерної документації (додаток № 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики. Технічна специфікація») придбавається 3632 кг капусти, проте, відповідно до специфікації до договору від 01.02.2019 № 4 придбано капусти в кількості 3472,257 кг.

За результатами моніторингу відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено, що умови договору про закупівлю товарів від 01.02.2019 № 4 відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця, чим порушено частину четверту статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Ціна 1 кг сухофруктів відповідно до специфікації до договору від 01.02.2019 № 4 становить 60,0 грн, що не відповідає тендерній пропозиції ФОП Лапочкін Петро Валентинович, наданій на виконання вимог тендерної документації за результати аукціону (56,4955 грн за кілограм).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону, є нікчемним.

За результатами моніторингу внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Паланська сільська рада безпідставно застосувала пункт 3 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі) для зміни істотних умов договору про закупівлю від 01.02.2019 № 4. Зокрема, 5 лютого поточного року на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднене відповідне повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода № 1 від 04.02.2019, за якою замовник змінив кількість капусти, що придбавається, відповідно до умов тендерної документації та змінив ціну за 1 кг фруктів сушених відповідно до тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.02.2019

За результатами моніторингу Паланська сільська рада уклала додаткову угоду №2 від 15 лютого 2019 р. про розірвання договору №4 від 01 лютого 2019 р. на постачання товару по предмету: ДК 021:2015-15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі

Оцінка ДАСУ від 19.02.2019

Договір про закупівлю розірвано

Запити й пояснення