Висновок
За результатами моніторингу відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу дотримання строків під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності умов договору про закупівлю ціні пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання строків під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю ціні пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір купівлі-продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) від 26.12.2018 № 380, укладений між Комунальним некомерційним підприємством «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради та Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго», звіт про результати проведення процедури закупівлі (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2019-01-23-001861-а, пояснення від 07.02.2019, надані Комунальним некомерційним підприємством «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, договір купівлі-продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) від 29.01.2018 № 151, протокол засідання тендерного комітету від 05.02.2019 № 4.
За результатами моніторингу відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура проведена не відповідно до річного плану.
За результатами моніторингу дотримання строків під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю з урахуванням пояснень, що надані Комунальним некомерційним підприємством «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради, встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір купівлі-продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) від 29.01.2018 № 151, що укладений за результатами процедури закупівлі, оприлюднений 06.02.2019, тобто у строк понад два дні з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2019
Порушення усунуті, шляхом відміни торгів на підставі частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» . За згодою сторін достроково розірвано договір №151 від 29.01.2019року купівлі – продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) відповідно до пункту 9.4.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
04.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-23-001861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому договір купівлі-продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) від 26.12.2018 № 380, що оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.01.2019, укладено до проведення переговорної процедури UA-2019-01-23-001861-a;
2) чому очікувана вартість предмета закупівлі 11 164 053,0 грн не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі, визначеній у річному плані закупівель на 2019 рік ID: UA-P-2019-01-23-004426-c (11 163 053,0 грн)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-23-001861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому договір купівлі-продажу пари та гарячої води (постачання теплової енергії для опалення) від 26.12.2018 № 380, що оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.01.2019, укладено до проведення переговорної процедури UA-2019-01-23-001861-a;
2) чому очікувана вартість предмета закупівлі 11 164 053,0 грн не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі, визначеній у річному плані закупівель на 2019 рік ID: UA-P-2019-01-23-004426-c (11 163 053,0 грн)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: пояснення на запит
По першому питанню пояснюю наступне:
В електронній системі закупівель Prozorro: на першій сторінці договору переговорної процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а зазначено дату укладення договору купівлі-продажу від 26.12.2018року №380 на грудень 2018року із приведеною опалювальною площею 19388,17м2 в межах 945 Гкал.
У пункті 3 звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а в межах 4790 Гкал, в пункті 16 зазначена правильна дата укладення договору на закупівлю - 29 січня 2019року, в пункті 22 зазначено правильний номер договору №151.
Припущення: дана заміна першої сторінки договору на 2019рік №151 від 29.01.2019року виникла під час оприлюднення (публікації) договору №151 від 29.01.2019року по причині: допущеної помилки в самій інформаційно-телекомунікаційні системі закупівель так як вищезазначені договора оприлюднювались з різницею в часі - один місць.
06.02.2019р. внесені зміни до договору №151 від 29.01.2019року, шляхом оприлюднення першої сторінки договору №151 від 29.01.2019року, відповідно до протоколу №4 від 05.02.2019року та звіту про результати проведення процедури UA-2019-01-23-001861-а.
Додаються: копія першої сторінки договору №380 від 26.12.2018року, копія першої сторінки договору №151 від 29.01.2019року, який зареєстрований в Уманському УДКСУ Черкаської області, копія звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а від 29.2019року.
По другому питанню пояснюю наступне:
при опублікуванні річного плану на 2019 р., а саме: предмета закупівлі ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) помилково (механічно) на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано очікувану вартість передмета закупівлі 11163053,0 гривень, а фактично очікувана вартість предмета закупівлі повинна бути 11164053,00гривень.
06.02.2019року змінили очікувану вартість предмета закупівлі 11163053,00 гривень на 11164053,00гривень відповідно до протоколу №4 від 05.02.2019року.
07.02.2019 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню пояснюю наступне:
В електронній системі закупівель Prozorro: на першій сторінці договору переговорної процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а зазначено дату укладення договору купівлі-продажу від 26.12.2018року №380 на грудень 2018року із приведеною опалювальною площею 19388,17м2 в межах 945 Гкал.
У пункті 3 звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а в межах 4790 Гкал, в пункті 16 зазначена правильна дата укладення договору на закупівлю - 29 січня 2019року, в пункті 22 зазначено правильний номер договору №151.
Припущення: дана заміна першої сторінки договору на 2019рік №151 від 29.01.2019року виникла під час оприлюднення (публікації) договору №151 від 29.01.2019року по причині: допущеної помилки в самій інформаційно-телекомунікаційні системі закупівель так як вищезазначені договора оприлюднювались з різницею в часі - один місць.
06.02.2019р. внесені зміни до договору №151 від 29.01.2019року, шляхом оприлюднення першої сторінки договору №151 від 29.01.2019року, відповідно до протоколу №4 від 05.02.2019року та звіту про результати проведення процедури UA-2019-01-23-001861-а.
Додаються: копія першої сторінки договору №380 від 26.12.2018року, копія першої сторінки договору №151 від 29.01.2019року, який зареєстрований в Уманському УДКСУ Черкаської області, копія звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-23-001861-а від 29.2019року.
По другому питанню пояснюю наступне:
при опублікуванні річного плану на 2019 р., а саме: предмета закупівлі ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) помилково (механічно) на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано очікувану вартість передмета закупівлі 11163053,0 гривень, а фактично очікувана вартість предмета закупівлі повинна бути 11164053,00гривень.
06.02.2019року змінили очікувану вартість предмета закупівлі 11163053,00 гривень на 11164053,00гривень відповідно до протоколу №4 від 05.02.2019року.