Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 10, пункту 16 частини другої, а також абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 25.01.2019 № 2 та головою тендерного комітету Бедах П.М. (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Нормами пункту 10 частини другої статті 22 Закону передбачено зокрема, що «Тендерна документація повинна містити… строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Водночас, у тендерній документації замовника (пункт 4 Розділу ІІІ) вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів».
Отже, тендерна документація не вказує дати, з якої починається строк дії тендерної пропозиції учасника, що суперечить нормам пункту 10 частини другої статті 22 Закону. При цьому, виходячи зі змісту статті 22 Закону, замовник визначає переможця строк дії тендерної пропозиції якого не минув.
Встановлено, що замовником в тендерній документації вказано наступне «Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України «Про санкції»…» (пункт 3 Розділу V тендерної документації).
При цьому, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено в статті 30 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу першого частини 3 статті 22 Закону в частині включення іншої інформації відповідно до законодавства.
Крім того, замовник застосовує до переможця процедури закупівлі зобов’язання понад визначені Законом.
Зокрема, в пункті 2 Розділу V тендерної документації передбачено оплату в сумі 30000,00 грн без ПДВ на користь третіх осіб за консультаційні послуги надані замовнику. Зазначена сума сплачується переможцем торгів протягом 3 робочих днів з моменту підписання договору замовника з переможцем на рахунок консультанта торгів, відповідно до укладеної між замовником та консультантом угоди.
За таких обставин замовником встановлена вимога до переможця щодо здійснення оплати за витрати з надання консультаційних послуг за договором на користь третьої особи.
Вказане є передумовою, що впливає на принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в ст. 3 вказаного Закону та не відповідає меті Закону.
Також тендерна документація не встановлює чітких норм щодо подання пропозицій за лотами.
Зокрема, замовником в пункті 4.2. Розділу І тендерної документації зазначено опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, і в цьому ж пункті 4.2 вказано, що подання пропозиції окремими лотами не передбачено.
Тендерна документація замовника містить розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з пунктом 2 Розділу ІІI тендерної документації замовником встановлено вимоги щодо забезпечення тендерних пропозицій.
Так, замовником встановлено, що в електронній банківській гарантії обов’язково зазначити предмет закупівлі, а саме: «(Сміттєвоз з боковим завантаженням АТ-2122 на базі шасі МАЗ-4371N2 (або еквівалент); Сміттєвоз з системою змінних кузовів (портального типу) АТ-2034 на базі шасі МАЗ-4371N2 (або еквівалент)) згідно коду ДК 021:2015 – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби; згідно Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 43210000-8 Машини для земляних робіт».
При цьому за даними оголошення про проведення відкритих торгів код ДК 021:2015 вказаний тільки один – «34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби».
З урахуванням зазначеного умови тендерної документації суперечать інформації, розміщеній в оголошенні про проведення відкритих торгів та не встановлюють єдиних умов щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції.
Крім того, додатком № 4 до тендерної документації замовником передбачено, що додатки до договору є його невід’ємною частиною (пункт 10.16 проекту договору), а саме: специфікація; технічні характеристики товару, що поставляються; заявка на поставку Товару.
При цьому, заявка на поставку товару встановленої форми, а інші додатки (специфікація; технічні характеристики товару, що поставляються) містять виключно назву та не встановлюють форми, у якій має бути поданий документ учасником.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
Відповідно до рішення тендерного комітету замовника від 12.02.2019р. Протокол №3 внесено зміни до тендерної документації Висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 7 лютого розміщеного у системі електронних закупівель було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації у рамках проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі (Сміттєвоз з боковим завантаженням АТ-2122 на базі шасі МАЗ-4371N2 (або еквівалент); Сміттєвоз з системою змінних кузовів (портального типу) АТ-2034 на базі шасі МАЗ-4371N2 (або еквівалент)) згідно коду ДК 021:2015 – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2019
Замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель