Висновок
Аналізом питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та порядку вибору процедури закупівлі встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проведеним аналізом інформації щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом питання щодо дотримання законодавства при визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.01.2019 № 5 (далі – тендерна документація.
Проаналізувавши питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та порядку вибору процедури закупівлі, встановлено наступне.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено річний план/додаток на 2019 рік UA-P-2019-01-26-000702-b по предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» очікуваною вартістю 296603,50 грн та зазначена процедура закупівлі: без використання електронної системи.
При цьому, за вказаним предметом закупівлі замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-27-000011-b з очікуваною вартістю, що відповідає вищевказаному річному плану/додатку на 2019 рік.
Нормами частини першої статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Отже, закупівля здійснюється замовником не у відповідності до оприлюдненого річного плану/додатку, що порушує вимоги частини першої статті 4 Закону.
Проведеним аналізом інформації щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в пункті 2 розділ 5 тендерної документації зазначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Зокрема замовником в переліку наведено Указ Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року.
При цьому, Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України № 133/2017 від 15.05.2017, а Рішення скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017.
Також, замовником в пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що «Постачальник зобов’язується забезпечити створення страхового запасу природного газу згідно Порядку створення страхового запасу природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 795».
При цьому, вищевказана Постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 860.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Крім того, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено місце поставки товарів: 39763, Україна, Полтавська область, с. Кам’яні Потоки, вул. Миру, 19. При цьому, в підпункті 4.3 розділу 1 тендерної документації зазначено: «Установи Кам’янопотоківської сільської ради».
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу щодо місця поставки товарів при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2019
ІНФОРМАЦІЯ
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області,
згідно протокольного рішення уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель Кам’янопотоківської сільської ради від 20.02.2019 року за №7 я, Курій Світлана Іванівна повідомляю, що
- на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено річний план/додаток на 2019 рік UA-P-2019-01-26-000702-b по предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» очікуваною вартістю 296603,50 грн та зазначена процедура закупівлі: без використання електронної системи. При цьому, за вказаним предметом закупівлі оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-27-000011-b з очікуваною вартістю, що відповідає вищевказаному річному плану/додатку на 2019 рік.
Отже, закупівля здійснюється замовником не у відповідності до оприлюдненого річного плану/додатку, що порушує вимоги частини першої статті 4 Закону.
На усунення даного порушення (механічна помилка) в електронній системі в Річному плані на 2019 рік UA-P-2019-01-26-000702-b по предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» очікуваною вартістю 296603,50 грн.
здійснено редагування: «без використання електронної системи»
виправлено на «відкриті торги»;
- щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону: в пункті 2 розділ 5 тендерної документації зазначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Зокрема замовником в переліку наведено Указ Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року. При цьому, Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України № 133/2017 від 15.05.2017, а Рішення скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017.
в пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що «Постачальник зобов’язується забезпечити створення страхового запасу природного газу згідно Порядку створення страхового запасу природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 795». При цьому, вищевказана Постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 860.
Зміст тендерної документації не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
На усунення даного порушення (недосконале знання нормативної бази) в електронній системі не виправлено в зв’зку з відсутністю технічної можливості.
- в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено місце поставки товарів: 39763, Україна, Полтавська область, с. Кам’яні Потоки, вул. Миру, 19. При цьому, в підпункті 4.3 розділу 1 тендерної документації зазначено: «Установи Кам’янопотоківської сільської ради». Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу щодо місця поставки товарів при підготовці тендерних пропозицій.
Не усунено в зв’зку з відсутністю технічної можливості.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель