Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення: абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; частини першої статті 1 та пункту 16 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; документацію конкурсних торгів, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.01.2019 б/н (далі – тендерна документація/документація).
Проведеним аналізом дотримання законодавства при визначенні предмету закупівлі встановлене наступне.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до річного плану на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив для закупівлі товару «бензин а-92, дизельне паливо, мастило м10г2к» код Єдиного закупівельного словника «09100000-0 — Паливо», в той час як бензину а-92 та дизельному паливу відповідає код Єдиного закупівельного словника «09130000-9 – Нафта і дистиляти», а мастилу м10г2к – «09210000-4 – Мастильні засоби».
Таким чином, замовником визначено предмет закупівлі не вірно, застосувавши код Єдиного закупівельного словника, чим порушено абзац другий пункту 1 розділу ІІ Порядку.
В ході аналізу дотримання законодавства при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 в частині не накладення електронного цифрового підпису на річний план закупівель UA-P-2018-12-28-000990-b.
Проведеним аналізом інформації щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником зазначено, що «тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, замовник затверджує 21.01.2019 б/н «Документацію конкурсних торгів». При цьому термін «Документація конкурсних торгів» визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
З урахуванням, що в документації замовника вживаються терміни, які не відповідають нормам частини першої статті 1 Закону, документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Тендерна документація, окрім іншого, повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини 2 статті 22 Закону.
При цьому, замовником в документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що суперечить вищевказаній нормі Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2019
неможливість виправлення помилок в проведенні процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 08.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.