Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено недотримання вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання та виконання договору про закупівлю в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Лікувально-профілактичною установою центральна міська лікарня (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка та під час укладання та виконання договору про закупівлю в частині оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію на закупівлю робіт «Термомодернізація головного корпусу лікувально-профілактичної установи Центральної міської лікарні м. Вугледар (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ "ДУПЛЕТ" та Приватна фірма «БАНЗАЙ» (далі – ПФ «БАНЗАЙ»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозиції учасників 44 від 30.11.2018; щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДУПЛЕТ» протокол 47 від 06.12.2018; щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір протокол 50 від 10.12.2018; договір підряду №2 від 02.01.2019.
За результатами моніторингу закупівлі під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено наступне:
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною системою визнано пропозицію учасника ТОВ «ДУПЛЕТ» з ціною пропозиції 8 744 272,80 гривень.
Відповідно до протоколу 44 від 30.11.2018 тендерним комітетом Замовника розглянуто подані тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, яке підписано всіма його членами.
Відповідно до протоколу 47 від 06.12.2018 тендерним комітетом Замовника прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУПЛЕТ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Порушень строків оприлюднення в електронній системі закупівель інформації щодо відхилення пропозиції не встановлено.
Аналізом обґрунтованості підстав щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУПЛЕТ» порушень не встановлено.
Наступною економічно вигідною системою визначено пропозицію учасника ПФ «БАНЗАЙ» з ціною пропозиції 8 888 243,08 гривень.
Відповідно до протоколу 50 від 10.12.2018 тендерним комітетом Замовника пропозицію учасника ПФ «БАНЗАЙ» визначено такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, визначено переможцем процедури та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 11.12.2018, що відповідає вимогам законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції ПФ «БАНЗАЙ» встановлено невідповідність вимогам тендерної документації Замовника на закупівлю робіт «Термомодернізація головного корпусу лікувально-профілактичної установи Центральної міської лікарні м. Вугледар (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» в тому числі не підтверджено кваліфікаційні критерії до учасників, визначені в тендерній документації Замовника, а саме:
-документально не підтверджено загальний досвід роботи учасника (не менше 4 років) внаслідок зазначення в довідці №6.21-11/18 від 21.11.2018 виконання ПФ «БАНЗАЙ» договорів від 28.03.2017, від 30.11.2016, від 07.08.2017 та від 31.08.2017, загальний досвід роботи відповідно яких складає менше 4 років, що не відповідає умовам пп.5.3 п.5 розділу III тендерної документації Замовника;
-не підтверджено відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до тендерної документації внаслідок надання учасником ПФ «БАНЗАЙ» локального кошторису на будівельні роботи, складеного не у відповідності до технічного завдання, наведеного в Додатку 3 «Технічне завдання на закупівлю по предмету «Термомодернізація головного корпусу лікувально-профілактичної установи Центральної міської лікарні м. Вугледар (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» до тендерної документації Замовника (в локальному кошторисі наявні матеріали та види робіт, які не передбачені технічним завданням Замовника), що не відповідає умовам п.6 розділу III тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПФ «БАНЗАЙ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір підряду №2 від 02.01.2019 на суму 8 888 243,08 гривень з ПДВ.
Під час моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель 08.02.2019 здійснено запит до Замовника про надання пояснень стосовно встановлених невідповідностей тендерної пропозиції ПФ «БАНЗАЙ» умовам тендерної документації Замовника та прийняття рішення про визначення ПФ «БАНЗАЙ» переможцем процедури.
Замовник у поясненні від 12.02.2019 не надав ґрунтовних пояснень щодо встановлених вищезазначених невідповідностей.
За результатами моніторингу закупівлі під час укладання та виконання договору про закупівлю в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне:
Договір підряду №2 від 02.01.2019 оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2019 без Додатків №1-5, які відповідно до п.19.4 укладеного договору є невід’ємною частиною цього договору. Додатки до укладеного договору підряду Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 08.01.2019 чим порушено строки оприлюднення інформації про закупівлю, встановлені частиною першою статті 10 Закону.
Запити й пояснення
08.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Термомодернізація головного корпусу лікувально-профілактичної установи Центральної міської лікарні м. Вугледар (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-08-000489-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав тендерним комітетом № 50 від 10.12.2018 прийнято рішення щодо визначення переможцем ПФ «Банзай» та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем в той час коли вказаним учасником:
-в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначена інформація про наявність у учасника не всіх машини та обладнання згідно Додатку 3 тендерної документації Замовника, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, що не відповідає пп.5.1 п.5 розділу III тендерної документації Замовника;
-документально не підтверджено відповідний досвід виконання аналогічного договору протягом останніх 4 років, що передбачено пп.5.3 п.5 розділу III тендерної документації Замовника;
-відсутні Додатки до наданих учасником договорів щодо виконання аналогічного договору, які є невідємною частиною укладених договорів
-не підтверджено фінансову спроможність у зв’язку із наданням фінансової звітності за останні 4 роки, відповідно до якої середньорічний оборот коштів (середнє арифметичне значення річних оборотів) менше 100% від суми пропозиції, що не відповідає вимогам пп.5.4 п.5 розділу III тендерної документації Замовника;
-локальні кошториси складені не у відповідності до технічного завдання, наведеного в Додатку 3 тендерної документації Замовника (внесено деякі матеріали та види робі, які не відповідають технічному завданню), що не відповідає вимогам п.6 розділу III тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
12.02.2019 · Замовник: ID моніторингу: UA-M-2019-02-01-000038, "Термомодернізація головного корпусу лікувально-профілактичної установи Центральної міської лікарні м. Вугледар (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)"
Пояснення
щодо Запиту Східного офісу Держаудитслужби (Донецька обл.)
щодо підстав, з яких тендерним комітетом № 50 від 10.12.2018 р. за ідентифікатором
торгів UA-2018-11-08-000489-c прийнято рішення щодо визначення
переможцем ПФ «БАНЗАЙ» та рішення про намір укласти договір з переможцем
По першому питанню.
Згідно п. 5.1., п. 5.1.1. умов тендерної документації «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», учасник електронних торгів повинен був надати Довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про ОСНОВНІ типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.
Відповідно до цих вимог ПФ «БАНЗАЙ» у Довідці № 4.21-11/18 від 21.11.2018 р. було вказано ОСНОВНУ наявну в неї матеріально-технічну базу, яка забезпечує виконання робіт відповідно до замовлення, що є предметом закупівлі за електронними торгами.
В той же час, при виконанні основного виду робіт (яким по цій закупівлі є роботи з утеплення фасаду будівлі) є необхідність у виконанні неосновних (допоміжних) робіт в досить малому обсязі (наприклад земельних робіт), які можуть бути виконані підрядником з використанням людського ресурсу або власною спеціалізованої технікою, а також шляхом отримання підрядником погодинних послуг з використанням спецтехніки, які надаються спеціалізованими підприємствами безпосередньо під час виконання підрядних робіт.
В одночас, з пояснень ПФ «БАНЗАЙ» відомо, що, оскільки укладання з власниками спецтехніки договору оренди до проведення електронних торгів є економічно необґрунтованим і нерентабельним через відсутність гарантії перемоги в торгах і невеликий обсяг неосновних робіт, виконання яких потребує залучення спецтехніки, на момент підготовлення тендерної документації ПФ «БАНЗАЙ» мала укладений з КП «Маріупольське спеціалізоване БМУ № 4» Договір про надання послуг спецтехнікою № б/н від 20.11.2018 р. Та договір про оренду люльок з ТОВ «Техносервис-Стандарт» № А/0107/5 від 01.07.2017 р. (ПФ «БАНЗАЙ» пояснила, що не вказувала цього обладнання як неосновного і такого, що має незначний час їх використання).
Отже, вимоги до тендерної документації щодо надання Довідки за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про ОСНОВНІ типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі, ПФ «БАНЗАЙ» були виконані.
2. По другому та третьому питанням:
Згідно п.п. 5, 5.3. умов тендерної документації «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен був надати:
5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
Ця вимога ПФ «БАНЗАЙ» була виконана і було надано Довідку № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р.
5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо).
На виконання цієї умови ПФ «БАНЗАЙ» були надані акти виконаних робіт. Одночасно з цим надання самих договорів не було необхідною вимогою до тендерної документації відповідно до завдання замовника, але ПФ «БАНЗАЙ» такі договори надала з власної ініціативи.
5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору. Такі листи були надані в складі пропозиції ПФ «БАНЗАЙ» по кожному договору.
Також, зазначаємо, що суттєвою вимогою тендерної документації було:
«Відповідний досвід роботи: не менше 2 аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років.».
Отже відповідно до вимог до тендерної документації достатньо було надати два договори за чотирирічний період. ПФ «БАНЗАЙ» було надано чотири таких договори і саме за останні 4 роки.
При цьому вартість тендерної пропозиції ПФ «БАНЗАЙ» по цій закупівлі на момент подачі документів складала 8 932 991,09 грн. за вимогами до тендерної документації вартість кожного договору повинна була бути не менше 30% від цієї суми, тобто не менше 2 679 897,33 грн.
Доданими ПФ «БАНЗАЙ» у складі тендерної документації договорами підтверджується, що:
- вартість Договору за п.1. Довідки № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. складає 3 500 000,00 грн. (по Договору і по Актах виконаних робіт).
- вартість Договору за п.2. Довідки № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. складає 3 157 414,42 грн. (по Договору і по Актах виконаних робіт).
- вартість Договору за п.3. Довідки № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. складає 6 777 522,83 грн.(по Актах виконаних робіт на той час – 4 670 193,10 грн.)
- вартість Договору за п.4. Довідки № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. складає 7 667 083,83 грн. (по Актах виконаних робіт на той час – 4 640 465,43 грн.).
Отже вартість кожного з зазначених ПФ «БАНЗАЙ» у Довідці № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. договору в декілька разі перевищує 30% межу від суми тендерної пропозиції, яка була передбачена умовами тендеру.
Також, в умовах Замовника до тендерної документації, було додано роз’яснення щодо розуміння «Аналогічні договори». А саме було роз’яснено, що «Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт».
Кожен з договорів, які вказала ПФ «БАНЗАЙ» у Довідці № 6.21-11/18 від 21.11.2018 р. повністю співпадали за складом і характером робіт, що були предметом закупівлі за тендером за ідентифікатором торгів № UA-2018-11-08-000489-c, що можна побачити в наданих актах виконаних робіт.
Таким чином, надана ПФ «БАНЗАЙ» тендерна документація і в цій частині в повному обсязі відповідала вимогам замовника до тендерної документації.
3. По четвертому питанню:
Згідно п.п. 5, 5.4. умов тендерної документації «Наявність фінансової спроможності» учасник повинен був надати:
5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні роки *
*у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.2 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього – ПФ «БАНЗАЙ» є суб’єктом малого підприємництва і звітує за формами Фінансового звіту (Форма 1-м та Форма 2-м).
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки – форми були надані.
5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки.*
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки – форми були надані.
Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за звітний період та чотири попередні роки (форма № 1);
або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за звітний період та чотири попередні роки, якщо Учасник платник єдиного податку.
5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника* - надана Довідка № 7.21-11/18 від 21.11.18 р. з поясненнями в складі тендерної пропозиції;
Фінансова спроможність учасника закупівлі: середньорічний оборот коштів за останні 4 роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції.
Всі необхідні документи – баланси за чотири попередні роки за Формою 1-м та фінансові звіти до них за Формою 2-м – були надані ПФ «БАНЗАЙ» у складі тендерної пропозиції.
Зазначаємо, що одиниця виміру для Форми 1-м та 2-м є тис.грн. з одним десятковим знаком, що затверджено у вимогах до фінансової звітності із змінами внесеними Наказом Міністерства фінансів України від 08.02.2014 р. № 48 (НП(С)БО І).
Згідно до положень (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» оборот коштів підприємств відображається у рядку 2000 Звіту про фінансові результати» (Форма № 2-м).
Згідно рядка 2000 Форми 2-м значення річних оборотів ПФ «БАНЗАЙ» за чотири попередні роки (2014, 2015, 2016, 2017) є такими:
- 2014 р. – 26 300,0 тис.грн., тобто 26 300 000,00 грн.
- 2015 р. – 26 450,0 тис.грн., тобто 26 450 000,00 грн.
- 2016 р. – 1 770,5 тис.грн., тобто 1 770 500,00 грн.
- 2017 р. – 8 851,5 тис.грн., тобто 8 851 500,00 грн.
Тому, розрахунок середнє арифметичного значення річних оборотів за останні чотири роки є таким:
(26 300 000,00 грн. + 26 450 000,00 грн. + 1 770 500,00 грн. + 8 851 500,00 грн.)/4 = 15 843 000,00 грн.
Отже, сума договору по закупівлі за електронними торгами дорівнює 8 932 991,09 грн., а середньо арифметичне значення річних оборотів ПФ «БАНЗАЙ» за останні чотири роки дорівнює 15 843 000,00 грн., що є навіть більшим ніж 100% від суми пропозиції.
І в цій частині вимоги до тендерної документації ПФ «БАНЗАЙ» були виконані.
4. По п’ятому питанню:
В технічному завданні, наведеному в Додатку 3 тендерної документації Замовника, вказані види робіт, які необхідно виконати. Складаючи кошторис в програмному комплексі, ПФ «БАНЗАЙ» керується Додатком 3 тендерної документації Замовника та Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Пунктом 4.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 передбачені «Ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, …», отже, кожна норма включає в себе трудові та матеріально-технічні ресурси і за сукупністю цих даних програма розраховує вартість роботи. В технічному завданні присутні такі види робіт, які згідно формування розцінки, включають матеріали, за допомогою яких буде здійснено той чи інший вид робіт, але для такого виду робіт в технічному завданні вказані не всі матеріали, так як наявність таких матеріалів обумовлено збірниками до ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. Таким чином, ПФ «БАНЗАЙ» при складанні локального кошторису застосовувала виключно ті матеріальні ресурси, які відповідали видам та складу робіт, які були надані в технічному завданні. Відповідність наявності матеріальних ресурсів та їх кількість відображена також у Підсумковій відомості ресурсів, яка формується на підставі складеного Локального кошторису.
Складений ПФ «БАНЗАЙ» локальний кошторис не завищив загальної ціни за предметом закупівлі.
Ніяких видів робіт, які б не відповідали технічному завданню, ПФ «БАНЗАЙ» до локального кошторису не вносила.
Таким чином, ПФ «БАНЗАЙ» повністю дотрималась вимог, встановлених Замовником щодо тендерної документації за електронними торгами за ідентифікатором UA-2018-11-08-000489-c, і рішенням комітету № 50 від 10.12.2018 р. ця фірма була визначена переможцем і щодо неї прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем
Заступник голови ТК
Лікувально-профілактичної установи
Центральна міська лікарня Л.М.Нікітіна
26.02.2019 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок від 19.02.2019 р.
щодо здійснюваного моніторингу публічних закупівель
UA-M-2019-02-01-000038