Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
Аналізом питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм частини абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
В ході аналізу розгляду тендерних пропозицій переможців ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» (по лоту 1) та ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (по лоту 2), повідомлень про намір укласти договори - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» та ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна»; повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним аналізом дотримання законодавства при визначенні предмету закупівлі встановлене наступне.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до річного плану на 2019 рік, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив код ДК021-2015: 09132000-3 — Бензин. Відповідно оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив: лот 1 – код ДК 021:2015 «09132000-3 – Бензин (бензин А-92)»; лот 2 – код ДК 021:2015 «09134200-9 – Дизельне паливо». В тендерній документації вказана назва предмета закупівлі: «Нафта і дистиляти» (код ДК 021:2015 09100000-0). Натомість, предмету закупівлі бензину а-92 та дизельного палива відповідає код Єдиного закупівельного словника «09130000-9 – Нафта і дистиляти».
Таким чином, замовник не дотримався встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку вимог в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
Проаналізувавши питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовником оприлюднено річний план на 2019 рік по придбанню бензину, на суму 750000 грн., в той час як здійснюється процедура закупівлі: лот 1 –Бензин очікуваною вартістю 210000,00 грн.; лот 2 – Дизельне паливо очікуваною вартістю 540000,00 грн.
Таким чином, закупівля здійснюється не у відповідності до річного плану, що порушує вимоги частини першої статті 4 Закону.
В ході аналізу дотримання законодавства при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 в частині не накладення електронного цифрового підпису на наступні документи: річний план закупівель UA-P-2019-01-14-011212-c; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-14-002214-c та тендерну документацію.
Проведеним аналізом інформації щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, замовник використовує термін «голова комітету з конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів». Ці терміни визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Також встановлено невідповідність між інформацією в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації Замовника.
Зокрема, в оголошенні вказана дата доставки «від 01 березня 2019 00:00 до 31 грудня 2019 00:00», тоді як в тендерній документації строк поставки товару «З моменту підписання договору по 31 грудня 2019 року». Вищевказане не встановлює єдиних меж строку поставки товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2019
Північно-східний офіс Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до змісту Висновку про результати моніторингу закупівлі від 12.02.2019 р. та на виконання вашої вимоги від 12.02.2019 р. щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-002214-c﴿ тендерний комітет Кобеляцького комунального підприємства «Міська сервісна служба» надає наступні пояснення.
1.Так, дійсно у Річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником були зазначені суперечливі відомості про предмет закупівлі: у віконцеві «Конкретна назва предмета закупівлі*» було правильно зазначено предмет закупівлі «Нафта і дистиляти», а у віконцеві «Код ДК 021:2015*» було не правильно вибрано значення коду «09132000-3 – Бензин», оскільки правильним значенням є «09130000-9 Нафта і дистиляти».
З метою усунення вищезазначеної помилки Замовником здійснено редагування Річного плану закупівель на 2019 рік та підписано електронним цифровим підписом.
2.Так, дійсно у тендерній документації для предмету закупівлі «Нафта і дистиляти» Замовником було помилково вказано код ДК 021:2015 «09100000-0», оскільки правильним значенням коду є «09130000-9». Це сталося через неуважність відповідальної особи, яка готувала текст тендерної документації.
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
З огляду на вищезазначене та врахувавши той факт, що допущена технічна помилка не вплинула та не могла вплинути на зміст пропозиції, зміни до вже затвердженої та оприлюдненої тендерної документації Замовником не вносилися.
3.Так, дійсно на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не було накладено електронний цифровий підпис. Поважною причиною цьому була та обставина, що 14 січня 2019 року під час оголошення процедури закупівлі у віконцеві «Робота з підписом» після натискання кнопки «Підписати» система електронного майданчика «Public bid» постійно видавала повідомлення такого змісту: «Помилка. Не вдалось передати інформацію по закупівлі до ЦБД, спробуйте, будь ласка, пізніше».
На цей же час накласти електронний цифровий підпис на вищезазначені документи з об'єктивних причин (технічних правил електронного майданчика «Public bid») Замовник не взмозі.
4.Так, дійсно у п.2.3 тендерної документації Замовником була допущена описка, а саме замість «голова тендерного комітету» вказано «голова комітету з конкурсних торгів». Це сталося через неуважність відповідальної особи, яка готувала текст тендерної документації.
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
З огляду на вищезазначене та врахувавши той факт, що допущена описка не вплинула та не могла вплинути на зміст пропозиції, зміни до вже затвердженої та оприлюдненої тендерної документації Замовником не вносилися.
4.Так, дійсно у п.4.5 тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано «З моменту підписання договору по 31 грудня 2019 року.». А в оголошенні про проведення торгів у віконцеві «Очікувана дата початку постачання» вказано значення «01.03.2019».
Це пов'язано з тим, що при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів у віконцеві «Очікувана дата початку постачання» автоматична система електронного майданчика «Public bid» пропонує вибір саме конкретної дати початку постачання, а не довільного словесного виразу, наприклад «З моменту підписання договору». Відтак, іншого запису зробити технічно не можливо.
Крім того, слід зазначити, що на час оголошення процедури закупівлі Замовник з об'єктивних причин не може передбачити конкретний термін укладення договору про закупівлю та відповідно не взмозі точно визначити дату початку постачання.
В цілому ж Замовник погоджується з усіма зауваженнями органу моніторингу, а тому в подальшому подібних недоліків під час проведення процедур закупівель не допускатиме.
З повагою,
Голова тендерного комітету Н.М. Новікова
16.02.2019
Оцінка ДАСУ від 20.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель