Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм абзацу 1 частини третьої та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 31.01.2019 № 1 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
В тендерній документації (п. 4.5.1.1. Додатку 4) замовником передбачено, що до моменту поставки товару замовник повинен надати учаснику довіреність на отримання ТМЦ, що за своєю формою та суттю має відповідати типовій формі № М-2 Додатку 1 до Інструкції про порядок реєстрації виданих, повернених і використаних довіреностей на одержання цінностей затвердженій наказом Міністерства фінансів України від 16.05.1996 № 99.
При цьому вищевказаний наказ № 99 визнано таким, що втратив чинність на підставі наказу Міністерства фінансів України від 30.09.2014 № 987.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Встановлено, що в тендерній документації (п. 3 Розділу V) передбачено, що замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування Персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій )».
При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та вищевказаної підстави для відхилення тендерних пропозицій не передбачає.
Таким чином, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в тендерній документації (п. 3 Додатку 3) визначений перелік документів для підтвердження інформації, що учасник не повинен мати заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а саме:
- копія довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки / Витягу / Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку).
Водночас, вказані документи не містять відомостей про податкову заборгованість.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в частині, що тендерна документація повинна містити, окрім іншого, вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
Надання пояснень на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до абз. 2 частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Відповідно до викладеного Замовник надає пояснення на запит щодо процедури закупівлі по предмету «09130000-9 - Нафта і дистиляти (паливо-мастильні матеріали) за номером ID: UA-2019-01-31-004186-b.
Тендерний комітет розглянув інформацію про моніторинг закупівлі та прийняв рішення внести зміни до тендерної документації відповідно до виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.