Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього, оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-01-29-002960-b, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, пояснення від 07.02.2019, отримане від Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Відповідно до частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, Комунальним підприємством «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради встановлено вимогу щодо надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у вигляді довідки (довідок) в довільній формі. При цьому, зазначена наступна умова: «Учасник може не надавати інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним», що є порушенням частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі.
Частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних держаних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, частиною третьою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частині першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками у довільній формі інформації про відсутність всіх підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону згідно додатку 6 цієї документації.
Додаток 6 «Перелік документів для переможця процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, а також документи, що надаються для укладання договору» до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, на порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вимогу щодо документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: «Довідка довільної форми, з інформацією, про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення» (пункт 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі») та «Довідка довільної форми, з інформацією, про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура» (пункт 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до абзацу 4 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Міністерство економічного розвитку і торгівлі України як Уповноважений орган, щорічно до 20 січня та додатково у разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Так, відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 інформація щодо відсутності підстав для відмови, передбачених пунктом 3 та пунктом 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», міститься у відкритих реєстрах на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України у кабінеті електронних сервісів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2019
В тендерну документацію було внесено зміни.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2019
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто шляхом внесення замовником змін в тендерну документацію та відповідні документи оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
04.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-29-002960-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) з яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, містить вимогу щодо надання учасником інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у вигляді довідки (довідок) в довільній формі. При цьому, зазначена наступна умова: «Учасник може не надавати інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
Тоді як, статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі.
Частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних держаних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, частиною третьою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частині першій і другій цією статті, надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками у довільній формі інформації про відсутність всіх підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена позиція також викладена у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.04.2017 № 3304-06/13652-06.
2) з яких підстав Додаток 6 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 29 січня 2019 р. № 8, містить вимогу щодо документального підтвердження переможцем інформації, яка міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: «Довідка довільної форми, з інформацією, про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення» (пункт 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі») та «Довідка довільної форми, з інформацією, про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура» (пункт 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Тоді як, відповідно до абзацу 4 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Міністерство економічного розвитку і торгівлі України як Уповноважений орган, щорічно до 20 січня та додатково у разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Так, відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 інформація щодо відсутності підстав для відмови, передбачених пунктом 3 та пунктом 8 частини
першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», станом на дату затвердження тендерної документації 29 січня 2019р., міститься у відкритих реєстрах на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України у кабінеті електронних сервісів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: По питанню моніторингу
В тендерну документацію було внесено зміни відповідно до ваших рекомендацій