Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абз. 2 ч. 4 ст. 16 та п.10 ч.2 ст.22 Закону.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником усунуто вищевказані порушення шляхом внесення змін до тендерної документації згідно протоколу засідання тендерного комітету №12 від 07.02.2019.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до п.3 «Відхилення тендерної пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що однією з умов відхилення тендерної пропозиції учасника є невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ (далі – Закон), чим порушено вимоги абз. 2 частини 4 статті 16 Закону, а саме - відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для їх відхилення замовником. Крім того, в п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вказано «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів», тобто Замовником не встановлено строку з якого починається дія тендерної пропозиції, як це передбачено п.10 ч.2 ст. 22 Закону, а саме – тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2019
Описки в тендерній документації виправлено.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2019
Порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації замовника
Запити й пояснення
05.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-29-003704-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. З якої причини в ході проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-01-29-003704-b очікуваною вартістю 14 604 100,00 грн Вами, відповідно до п.3 «Відхилення тендерної пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що однією з умов відхилення тендерної пропозиції учасника є невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, чим порушено вимоги абз. 2 частини 4 статті 16 Закону, а саме - відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для їх відхилення замовником.
2. Чому Вами в п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вказано «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів», тобто не встановлено строку з якого починається дія тендерної пропозиції, як це передбачено п.10 ч.2 ст. 22 Закону, а саме – тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Протокол розгляду
СЛУХАЛИ :
Луценко Олександра Володимировича, голову тендерного комітету, про надходження через електронну систему закупівель «Прозоро» 1 лют 2019 року об 15:18, в період прийому пропозиції закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2019-01-29-003704-b, на закупівлю електричної енергії, повідомлення про проведення моніторингу від ДАСУ, стосовно виявлених ними порушень.
СЛУХАЛИ :
Москаленко Юрія Віталійовича, заст. гол. тендерного комітету, який зазначив, що при ретельному вивченні тендерної документації, стосновно якої надійшло повідомлення про моніторинг, було дійсно знайдено орфографічні описки, та відсутність кількох слів. З огляду на те, що КП «Електротранс» завжди підпорядковується чинним Законам України «Про публічні закупівлі» стосовно свої тендерних пропозицій, необхідно оперативно внести поправки (зміни) до тендерної документації, та виправити неумисні описки у двух місцях, а саме:
1. Розділ 3. Пункт 4. Викласти – «- тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
2. Розділ 5. Пункт 3. Викласти – «тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
учасник: - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;»
Також, Юрій Віталійович наголосив на тому, що у Тендерній документації, Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 5, абзац 3 зазначається наступне, дослівно «Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу.», що прямо вказує на те, що Замовник ніяким чином не переслідував цілі щодо отримання не потрібних кваліфікаційних документів та інших, також Юрій Віталійович повідомив, що період дійсності тендерної пропозиції на протязі 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій вказано на сторінці 12 (Додаток № 1 до тендерної документації) 6 абзац.
08.02.2019 · Замовник: Протокол розгляду
СЛУХАЛИ : Луценко Олександра Володимировича, голову тендерного комітету, про надходження через електронну систему закупівель «Прозоро» 1 лют 2019 року об 15:18, в період прийому пропозиції закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2019-01-29-003704-b, на закупівлю електричної енергії, повідомлення про проведення моніторингу від ДАСУ, стосовно виявлених ними порушень. СЛУХАЛИ : Москаленко Юрія Віталійовича, заст. гол. тендерного комітету, який зазначив, що при ретельному вивченні тендерної документації, стосновно якої надійшло повідомлення про моніторинг, було дійсно знайдено орфографічні описки, та відсутність кількох слів. З огляду на те, що КП «Електротранс» завжди підпорядковується чинним Законам України «Про публічні закупівлі» стосовно свої тендерних пропозицій, необхідно оперативно внести поправки (зміни) до тендерної документації, та виправити неумисні описки у двух місцях, а саме: 1. Розділ 3. Пункт 4. Викласти – «- тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій. 2. Розділ 5. Пункт 3. Викласти – «тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;» Також, Юрій Віталійович наголосив на тому, що у Тендерній документації, Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 5, абзац 3 зазначається наступне, дослівно «Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу.», що прямо вказує на те, що Замовник ніяким чином не переслідував цілі щодо отримання не потрібних кваліфікаційних документів та інших, також Юрій Віталійович повідомив, що період дійсності тендерної пропозиції на протязі 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій вказано на сторінці 12 (Додаток № 1 до тендерної документації) 6 абзац.