Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абз. 2 ч. 4 ст. 16 Закону.
Зобов'язання
торги не відбулися
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 02.01.2019 року (із змінами). За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до норми абз. 2 ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ (далі – Закон) відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для їх відхилення замовником. Крім того, відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником вказано, зокрема, що згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, в тому числі у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу. Проте, відповідно до п.3 «Відхилення тендерної пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником зазначено, що однією з умов відхилення тендерної пропозиції учасника є невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, чим порушено вимоги абз. 2 частини 4 статті 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2019
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Згідно ч. 4 ст. 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
У відповідності до п. 5.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо предмету закупівлі «код (ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”) - 09310000-5 - Електрична енергія; (електрична енергія)» передбачено, що згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, в тому числі у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу. Отже, замовником при складенні тендерної документації дотримано вимог ч. 4 ст. 16 Закону. Також у даному випадку норма тендерної документації, а саме п. 3.1. розділу «Оцінка тендерної пропозиції» в частині «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону» носить формальний та бланкетний (відсилочний) характер, та не може бути практично реалізовано у зв’язку з дотриманням замовником ч. 4 ст. 16 Закону.
В той же час повідомляємо, що за результатами розгляду Ваших висновків та з метою однозначного тлумачення норм тендерної документації при проведенні наступних процедур відкритих торгів, до яких мають бути застосовані обмеження згідно ч. 3 ст. 16 Закону, вказаний підпункт тендерної документації буде вилучено при складенні власне самої тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
-