Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 11.02.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображенні закупівлі у річному плані (додатку); укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель на 2019 рік; оприлюднений звіт про укладений договір; пояснення, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Комунальним підприємством "Кам'янецький парк" (далі – Замовник) оприлюднено звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-24-003985-b щодо закупівлі бензину та дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, загальною вартістю 193 330,00 грн.
Предмет закупівлі визначений Замовником відповідно до вимог «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі не встановлено.
Річний план (додаток) щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Замовником також оприлюднено оголошення за номером ID: UA-2019-01-31-002291-b про закупівлю бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 180 000,00 грн, за процедурою відкриті торги.
Зазначені закупівлі відображені в річному плані (додатку) на 2019 рік (номери плану ID: UA-P-2019-01-24-015642-b та ID: UA-P-2019-01-31-007577-b), та відносяться до одного предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти без проведення відповідної процедури закупівлі, так як загальна запланована вартість предмета закупівлі на 2019 рік перевищує 200 тисяч гривень, що також не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в частині першій статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Відповідно до пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, договір від 24.01.2019 № ШК16/ВК/142, укладений з ТОВ "ВОГ КАРД" розірвано (додаткова угода від 06.02.2019 №1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2019
підтвердження факту усунення
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
Порушення усунуто ( відповідно до додаткової угоди від 06.02.2019 №1 договір від 24.01.2019 № ШК16/ВК/142, укладений з ТОВ "ВОГ КАРД" розірвано)
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного пального та бензину (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-24-003985-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Комунальним підприємством «Кам’янецький парк» (далі – Замовник) оприлюднено:
- звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-24-003985-b щодо закупівлі дизельного пального та бензину за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, загальною вартістю 193 330,00 грн, договір від 24.01.2019 № ШК16/ВК/142, укладений з ТОВ "ВОГ КАРД" (ЄДРПОУ 42264086);
- оголошення за номером ID: UA-2019-01-31-002291-b про закупівлю бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 180 000,00 грн, за процедурою відкриті торги.
Зазначені закупівлі відображені в річному плані закупівель на 2019 рік (номер плану ID: UA-P-2019-01-24-015642-b та ID: UA-P-2019-01-31-007577-b), та відносяться до одного предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти без проведення відповідної процедури закупівлі, так як загальна запланована вартість предмета закупівлі на 2019 рік перевищує 200 тисяч гривень, що також не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в частині першій статті 3 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником був укладений договір від 24.01.2019 № ШК16/ВК/142 (звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-01-24-003985-b) без застосування передбачених Законом процедур закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: пояснення
додаткова угода про розірвання договору, відповідь про заключення договору
14.02.2019 · Замовник: відповідь на висновок
відповідь на висновок