Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону, частини третьої статті 35 Закону. Крім того встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державної установи «Крижопільський виправний центр (№113)» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 24.01.2019, договір про закупівлю від 11.02.2019 №К-1-19 (далі – Договір), пояснення від 31.01.2019, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про планування закупівлі електричної енергії, передбаченою формою річного плану закупівель, без накладання електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ).
Крім того, встановлено, що замовником проведено переговори щодо застосування переговорної процедури з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Водночас у п.14 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір та оприлюдненого замовником рішення (протокол переговорів від 24.01.2019) не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу.
Також, встановлено, що замовником за результатами проведених переговорів з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» рішення про намір укласти договір прийнято 24.01.2019 (протокол переговорів від 24.01.2019). При цьому, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено замовником на веб порталі Уповноваженого органу 30.01.2019, чим порушено вимоги частини третьої статті 35 Закону, в частині оприлюднення повідомлення про намір укласти договір протягом одного дня після прийняття рішення.
Відповідно до абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення. Проте, замовник не оприлюднив додатків до Договору, які відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною, зокрема: Додаток №1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №5021 від 22.01.2013» та «Кошторис, затверджений повноважною державною установою, затверджену копію якого замовник зобов’язаний надати учаснику при підписанні договору», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2019
Відповідь про усунення порушень на висновок про результати моніторингу від 12.12.2019 року
У зв'язку із відсутністю практичних навиків роботи із , необхідних знань у працівників установи( секретаря, який би мав би займатися публічними закупівлями та інших членів комітету з конкурсних торгів державної установи для проведення публічних закупівель (у тому числі за допомогою переговорної процедури закупівлі) було допущено ряд порушень виявлених Управлінням Північного офісу Держаудистлужби у Вінницькій області.
Замовником (державноою установою "Крижопільський виправний центр (№113)" ) було вжито ряд заходів щодо усунення недоліків:
1) Накладено електронний цифровий підпис на плані закупівлі електричної енергії.
2) Вважаємо, що умови застосування переговорної процедури, передбачені пунктом 2 частини 2 статті 35 ЗУ "Про публічні закупівлі " нами обгрунтовані, хоч і не були підтверджені документально та відображені у протоколі переговорів від 24.01.2019 року (Долучаю до висновку Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін - додаток 2 до Договору №5021 від 22.01.2019 року).
3) Неможливо усунути порушення про те, що намір укласти договір прийнято 24.01.2019 року, а повідомлення про намір - 30.01.2019 року.
4)Що стосується оприлюднення додатків до договору , то у частині 1 статті 10 ЗУ "Про публічні закупівлі" немає прямої вимоги на оприлюднення додатків до договору, а оприлюдненню підлягає лише сам договір про закупівлю. Проте, Додаток №1 "Заява -приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №5021 від 22.01.2013" та "Кошторис ", затверджений повноважною державною установою передано учаснику при підписанні договору (Долучаю відповідні документи до висновку).
З метою недопущення відповідних порушень у майбутньому під час проведення публічних закупівель, установою буде вишукуватися можливість щодо проходження відповідних курсів по підготовці працівників комітету з конкурсних торгів установи ( особливо секретара) які беруть участь у публічних закупівлях.
Запити й пояснення
31.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з благоустрою кладовищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-000674-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
31.01.2019 · Замовник: З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі"?
На Ваше запитання: "З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі"?" Відповідь: у звязку із відсутністю на відповідному ринку конкуренції (конкурентноспроможного постачальника, який би користувався популярністю, відомістю, знаходився найближче до нашої установи виконання покарань, мав доступ до систем енергопостачання на території Вінницької області Крижопольського району (технічні причини)) тендерний комітет державної установи "Крижопільський виправний центр (№113)" дійшов висновку, що договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності альтернативи, а саме з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА ВІННИЦЯ", яке знаходиться у м. Вінниці, Вінницької області.
14.02.2019 · Замовник: Яку інформацію слід відображати у протоколі переговорів для підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі згідно норм чинного законодавства ?
Яку інформацію слід відображати у протоколі переговорів для підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі згідно норм чинного законодавства ?