Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (із змінами та доповненнями) та підпунктом 14 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до п.п. 1-3 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям)» та п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації зазначено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ (далі – Закон), чим порушено вимоги абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, а саме – замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, зокрема, у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2019
За результатами проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби в Кіровоградській області були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації. Тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» дані зауваження взяті до відома та будуть враховані в подальшому.
За результатами проведення відкритих торгів № UA-2019-01-14-000909-b з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 - Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)» тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» відповідно до ч. 1. ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги планується відмінити, але у зв’язку із технічною особливістю електронного майданчика https://e-tender.ua, закупівля буде автоматично переведена до статусу «торги відмінено», по закінченню періоду оскарження (Період подачі оскарження: по 23-02-2019, 00:00). До даного періоду підкріпити протокол про відміну торгів технічно неможливо.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
-
Запити й пояснення
05.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару « ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-000909-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З якої причини в ході проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-01-14-000909-b очікуваною вартістю 2 507 414,40 грн Вами, згідно п.5 «Кваліфікаційнї критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, встановлено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, чим порушено вимоги частини 3 статті 16 Закону, а саме – замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
До тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної Ради» звернулися два підприємства з пропозицією щодо можливості надавати послуги теплової енергії, які працюють на ринку постачання теплової енергії. В результаті чого, виникла потреба в проведенні конкурентної процедури закупівлі - відкритих торгів з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 - Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)».
Згідно з Законом України “Про публічні закупівлі” пункт 11 частини першої статті 8, частини п’ятої статті 11, положенням про тендерний комітет КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР», проаналізувавши ринок постачання теплової енергії, керуючись роз’ясненням Фіскальної служби України щодо публічних закупівель, опублікованого на сайті офіційного видання «Вісник» (http://www.visnuk.com.ua/uk/publication/100004679-publichni-zakupivli-yak-vzyati-uchast?issue=5587) і, ознайомившись з аналогічними тендерними документаціями інших замовників, які доступні в системі Prozorro (закупівлі: №UA-2018-08-31-000884-a, №UA-2018-09-12-002095-c, №UA-2018-10-02-002450-c), тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» було встановлено, що дана послуга вже являється не монопольним централізованим постачанням теплової енергії. Тобто на відповідному ринку постачання тепла виникає конкурентне середовище, тому відповідно до статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі», тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» прийнято рішення щодо проведення відкритих торгів з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 - Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)», а не – переговорної процедури. При застосуванні процедури відкритих торгів можуть визначатися кваліфікаційні вимоги.
Керуючись статтями 20-32 Закону України “Про публічні закупівлі”, враховуючи те, що для постачання теплової енергії необхідні певні гарантії, такі як досвід, матеріально-технічна база, яка б змогла забезпечити теплом даний обсяг приміщень та наявність працівників, які б мали необхідну кваліфікацію, з метою вивчення питання щодо можливості даного підприємства серед опалювального періоду забезпечити перехід на нову котельню та забезпечити безперебійну подачу теплової енергії лікувальному закладу. На вимогу статей 16,17 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» були встановлені кваліфікаційні вимоги, підтвердження яких передбачено довідками в довільній формі:
- вимоги щодо надання довідки про наявність документально – підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відповідно до умов тендерної документації з предмету закупівлі відкритих торгів «ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 - Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)», що було передбачено щодо надання копії аналогічного договору з додатками (не менше одного договору);
- вимоги щодо підтвердження про наявність матеріально –технічної бази передбачали надання учасником документів, що підтверджують факт наявності власного чи орендованого обладнання, теплових мереж в межах своєї балансової відповідності, необхідної для своєчасної поставки теплової енергії;
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» було передбачено надання довідки, складеній в довільній формі. Звертаємо увагу на те, що тендерним комітетом закладу не було встановлено певної необґрунтованої кількості працівників, із зазначенням, що вони можуть бути у штаті чи працювати за трудовими або цивільно-правовими угодами.
З метою дотримання санітарно-гігієнічних умов перебування на лікуванні хворих, відповідно до вимог чинного законодавства України (Державних санітарних правил і норм пристрою, обладнання і експлуатації лікарень, пологових будинків і інших лікувальних стаціонарів (Сан Пін 5179-90), ДБН В.2.2-10-2001), тендерним комітетом було встановлено вимоги щодо надання інформації про додаткові умови, які передбачають забезпечення температури теплоносія згідно графіку в залежності від температури повітря для систем опалення. Дані кваліфікаційні вимоги не є дискримінаційними, що дозволяє тендерному комітету КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» всебічно вивчити можливості виконання договору постачання з предмету закупівлі : «ДК 021:2015 (CPV 2008) 09320000-8 - Пара, та гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)».
На підставі вищевикладеного, тендерний комітет закладу вважає дані кваліфікаційні критерії як такими, які відповідають принципам Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісної конкуренції серед учасників;
- максимальної економії та ефективності;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.