Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Т.В.К. Сервіс», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «Т.В.К. Сервіс», протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2019 року № 10, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 28.01.2019 № 37.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) визначено, що замовник у тендерній документації встановлює інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам встановленим в частині 1 та частині 2 статті 17 Закону № 922, виключно у довільній формі, при цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, аналізом тендерної документації встановлено, що відділом освіти Баранівської міської ради (далі – Замовник) в порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 2.6 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону № 922, встановлено вимогу щодо надання, у складі тендерних пропозицій учасників оригіналу або нотаріально посвідчених копій довідок з податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) за визначеною законодавством формою та оригіналу або нотаріально посвідченої копії довідки про те що юридичну особу або фізичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення у сфері державних закупівель.
Крім того, в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в пунктах 1- 4, та 6-7 Додатку № 3 тендерної документації також встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження інформації про відповідність вимогам пунктів 2, 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, у вигляді листа-гарантії із зазначенням інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників юридичних осіб у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання завіреної копії статуту або іншого установчого документу, або надання копії рішення засновників про створення такої юридичної особи, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, або надання опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (в описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи), якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року.
Проте, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Т.В.К. Сервіс» відсутня завірена копія статуту або іншого установчого документу, або копія рішення засновників про створення такої юридичної особи на підставі модельного статуту або опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, що не відповідає умовам підпункту 2 пункту 2.1 Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ТОВ «Т.В.К. Сервіс» і уклав з ним договір про закупівлю від 28.01.2019 № 37.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
За результатами аналізу Договір №37 про закупівлю товарів було розірвано в зв’язку з неможливістю усунення зазначених порушень в результатах моніторингу ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та у відповідності з Законом України «Про публічні закупівлі», Стаття 30, п. 1
Оцінка ДАСУ від 12.02.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.