Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено:
переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов застосування, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону;
порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490;
порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 25.01.2019.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яка обов’язково включає умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Так, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір уповноваженою особою Відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) зазначено, що на період проведення процедури закупівлі виникає надзвичайна ситуація, а саме: в зимовий період школи і садочки можуть залишитися без газового палива. З метою недопущення відключення об’єктів соціальної сфери від газу, в період проведення відкритих торгів, було прийнято рішення провести закупівлю застосовуючи переговорну процедуру за нагальною потребою.
Проте, відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
При цьому, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність відповідних обставин, а саме: настання надзвичайної ситуації та необхідність ліквідації її наслідків, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490.
Таким чином, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу питання планування закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі Газового палива, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
Реагуючи на лист Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі "Газове паливо" UA-2019-01-25-004484-b повідомляємо наступне:
1. Щодо порушення розміщення плану закупівель в системі прозорро, повідомляємо наступне: нами в грудні 2018 року розміщена інформація щодо проведення тендеру на закупівлю Газового палива, Ідентифікатор плану закупівліUA-P-2018-12-05-001086-a. Там процедура закупвлі Відкриті торги. Щодо закупівлі за нагальною потребою, то нами допущено порушення, і вчасно не опубліковано саме додаток до плану на закупівлю за нагальною потребою. Помилка виправлена. Зміни в план внесені.
2. Щодо порушення вимог Наказу 490, то важаємо що інформація про дане порушення необгрунтована, так як в Наказі чітко вказано що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір має бути посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність відповідних обставин, а нами вказано саме посиланя на нормативний документ (Закон 922-VIII). Ст. 35, п 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
3. Щодо невірного вибору процедури закупівлі: Закон 922-VIII каже Стаття 35. Умови застосування переговорної процедури закупівлі
1. Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. 3) нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури; Рішення замовника і є направленим на недопущення настання надзвичайної ситуації.
Щодо порушень всфері закупівель, то їх вичерпний перелік прописаний в "Статті 164-14. КоАП Порушення законодавства про закупівлі:
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Порушень даної статті ми не допутили.
Крім того повідомляємо що при подальші роботі будемо не допускати порушень котрі виявлені в результаті моніторингу.